近日，國務院辦公廳印發《關于逐步推行免費學前教育的意見》（以下簡稱《意見》），是我國學前教育政策領域的重大里程碑。我國在普惠性學前教育體系基本建成的基礎上推進免費政策，有著重要的時代意義和價值。面向學前教育發展的新階段、新使命，還需進一步探討免費學前教育的發展路徑與實施關鍵，滿足人民群眾幼有優育的美好期盼。

免費學前教育的時代意義與多維價值

合民生之需：作為提高人民幸福感和獲得感的關鍵。《意見》明確提出：“從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。對在教育部門批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當地同類型公辦幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。”這就將原來由家庭負擔的保育教育費用轉由政府承擔，通過政府投入做“加法”，實現家庭教育支出的“減法”。此舉措不僅能夠有效降低家庭的教育成本，減輕育兒壓力，而且讓更多的家庭享受實實在在的政策紅利，提高民眾的幸福感和獲得感，體現了學前教育作為一項社會公共事業的福利性和公益性。

合公平之義：作為社會公平的調節杠桿。免費學前教育的財政補助資金由中央與地方共同分擔。《意見》中說明了中央與地方的分擔比例，“第一檔中央財政分擔80%，第二檔中央財政分擔60%，第三檔、第四檔、第五檔中央財政分擔50%”，以此向經濟薄弱地區傾斜，給予中西部地區較高比例的資金支持，彌補我國不同區域經濟差異所造成的教育資源差距。不論城市還是鄉村，不管家庭條件如何，保障每個幼兒都有獲得優質學前教育的機會，擁有美好的人生開端，都是十分重要的。另外，《意見》中也指出“鼓勵各省結合實際，進一步鞏固落實家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體資助政策，做好兜底保障。”凸顯出免費學前教育政策對特殊群體的精準兜底機制，通過制度性保障彌補其因先天條件或家庭環境導致的發展滯后問題，真正實現“弱勢優先”的社會正義原則。

合發展之要：作為人口戰略的基礎工程。人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，而應對“人口挑戰”也是早期教育與保育政策的目標之一。免費學前教育政策的出臺是對當前人口結構變化形勢作出的精準回應，是促進人口長期均衡發展的重要戰略舉措。該政策可成為降低“生育、養育、教育”三育成本的關鍵點，有助于激發社會生育潛力，推動生育友好型社會建設。另外，高質量的學前教育對于培養未來的社會建設者至關重要，可為兒童的身心健康和全面發展奠定良好基礎，有助于提高未來人口的整體素質。

免費學前教育發展的政策回眸與實踐樣態

免費學前教育發展的政策回眸。第一，從局部探索到體系筑基。2010年到2018年可以被看作我國免費學前教育發展的筑基階段。2010年，國務院頒布《關于當前發展學前教育的若干意見》，強調發展學前教育必須堅持公益性和普惠性，這為后續學前教育普及普惠政策的推進和實踐落地指明了方向。此后，我國分別于2011年、2014年、2017年連續實施三期“學前教育三年行動計劃”，對普惠性學前教育政策進行落實，各階段層層遞進、相互銜接，切實緩解了“入園難”“入園貴”等問題。普及普惠成為學前教育發展的基本追求，至此，我國基本建成了保基本、廣覆蓋、有質量的學前教育公共服務體系。[1]

第二，從“幼有所育”轉向“幼有優育”。2018年11月，中共中央、國務院印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，進一步明確了學前教育公益普惠的基本方向，提出了一系列推進學前教育普及普惠安全優質發展的重大政策舉措。2019年，《中國教育現代化2035》中進一步確立了“普及有質量的學前教育”的發展目標。這意味著我國學前教育的發展重心已從關注幼兒園數量、幼兒入園率的“基本普及”轉向注重學前教育質量的全面提升，也為后續探索免費學前教育奠定了堅實的資源與制度基礎。

第三，從社會愿景走向政策議程。2025年1月，《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出要“探索逐步擴大免費教育范圍”，同年3月，《政府工作報告》首次提出“逐步推行免費學前教育”。《中華人民共和國學前教育法》中亦有相應條例指出：“有條件的地方逐步推進實施免費學前教育，降低家庭保育教育成本。”緊隨其后，國務院辦公廳印發《意見》，標志著免費學前教育從社會愿景正式進入政策實施階段，成為我國學前教育發展史上的又一重要里程碑。

免費學前教育發展的實踐樣態。在國家層面的免費學前教育政策出臺之前，多地已開展多樣化的先行探索，總的來說，呈現以下三種樣態：

一是經濟發達地區的區域性免費探索。部分經濟發達地區的市、縣（區）依托較強的財政保障能力，通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，探索區域性的免費學前教育政策。例如，2019年北京市對所有普惠性幼兒園按照1000元/生/月的標準給予生均定額補助。廣州市從2018年起，分類提高普惠性幼兒園生均定額補助標準，2020年市財政補助普惠性民辦幼兒園約3.88億元。

二是面向弱勢群體的精準性免費政策。為著力促進教育公平，許多地區面向貧困兒童、特殊需要兒童等弱勢群體提供免費學前教育服務，基本上可免費覆蓋學前教育整個階段。例如，2015年，遼寧省面向所有殘疾學生開展從學前到高中階段的免費教育，以及廣西壯族自治區于2016年免除了建檔立卡貧困家庭子女在園的保育教育費。

三是針對重點地區的傾斜性免費舉措。民族地區、邊境地區和農村偏遠地區等部分重點地區，政府通過加大財政補貼，采取減免保育教育費用、補助伙食費等措施，保障該地區適齡幼兒享有公平的入園機會。例如，西藏自治區自2012年秋季學期起，全面實行15年免費教育政策，涵蓋學前三年至高中階段。

免費學前教育政策深化實施的關鍵策略

政策協同：強化制度剛性約束。一方面，要制定學前教育免費化實施條例。免費學前教育政策的落地需要具體的實施措施作為保障，可以遵循學前教育法和《意見》的要求，制定學前教育免費化實施條例，將法律義務轉化為實操細則，壓實政府主體責任，細化財政投入、師資配置標準等內容，以制度剛性確保政策規范推行，為免費學前教育提供強有力的保障。

另一方面，要進一步加強各部門之間的聯動。免費學前教育的推行需要各方的聯手協作，要明確政府主導責任，建立教育、財政、人社、衛健等多部門聯動的統籌協調機制。制定規范化管理方法，明確各部門監管職責，通過協同聯動提升管理成效，強化學前教育監督，嚴格規范辦園行為，保障政策落地質量。

財政保障：建立長效投入機制。其一，明確分級分擔比例。免費學前教育需長效財政投入，核心是明確成本分擔比例，構建中央—省級—縣級三級財政機制，按照中央與地方所規劃的不同分擔比例安排好補助資金，確保按時足額撥付。中央通過轉移支付重點支持經濟欠發達地區，以彌補地方財力的不足，做好教育公平與兜底職責；省級統籌省內均衡發展；縣級落實經費撥付與監管，保障本地免費政策運轉。

其二，建立彈性動態的生均經費標準。在科學核定幼兒園辦園成本的基礎上，結合當地地區經濟發展水平、物價變動、人口流動等因素靈活調整，避免“一刀切”導致的資源分配失衡。例如，經濟發達地區可適當提高標準以匹配較高的運營成本，而欠發達地區則可通過財政轉移支付確保基本投入。此外，應設置最低經費保障線，防止經濟波動導致幼兒園運營困難。

其三，拓寬資金來源渠道。在堅持政府投入為主的前提下，要積極拓寬資金來源渠道。一方面，應激活社會資本參與路徑，鼓勵企業、團體和個人捐資助學，多渠道籌集資金緩解公共財政壓力。另一方面，可在幼兒園內部設立專項發展基金，按收入1%的比例從收費與財政投入中提取，支持學前教育發展。[2]

質量提升：構建標準化、科學化的辦園質量保障體系。一是要不斷優化幼兒園課程建設體系。在推行免費政策的同時，必須緊抓學前教育質量不放松，而教育質量的提升離不開幼兒園課程體系建設。因此，要不斷深化幼兒園教育教研改革，提升保教質量，構建多元化、科學化的幼兒園課程建設體系，推動幼兒園向高質量水平發展，實現免費與優質并行。

二是要加強教師培訓，提升教師待遇與職業吸引力。首先，要加強教師培訓，提升教師專業素養，提高教師隊伍水平，以滿足幼兒成長發展的需要。其次，要提升教師待遇與職業吸引力，通過合理制定教師工資標準、優化財政投入結構、發放從教津貼等措施，保障教師的工資待遇水平，提升職業吸引力，進而優化教師隊伍結構。

質量監管：構建科學評估體系。第一，構建幼兒園辦園質量評估標準。2022年2月，教育部印發《幼兒園保育教育質量評估指南》，各地應結合實地情況盡快完善幼兒園保教質量評價標準，構建以幼兒發展為本的辦園質量評估體系。在評價標準上，應突出師幼互動、班級管理、環境創設等過程性指標，扭轉以往的輕內涵重硬件的傾向，增強過程性評估、發展性評估，探索增值性評價。[3]加強學前教育質量監督管理，做到“以評促教”“以評促改”，保證幼兒園保教質量不斷提高。

第二，進行動態監測與督導。要加強免費學前教育的動態監測評估，建立全國學前教育管理信息系統，實時監控入園率、經費使用、師資配置等數據，做好數據統計和信息監督管理工作，為政策調整提供實證依據。同時，加大督導力度，引入第三方定期評估政策執行情況，教育督導機構發布評估報告并公開，接受公眾監督，適時調整政策內容。

第三，構建多元共治格局。要強化各方監管責任，積極引入家長、社區和專業機構等第三方力量參與監督和評價。通過建立家長委員會、定期舉辦家長會等形式，加強家長對教育的參與。另外，要強調社會支持的協同作用，引導相關的社會監管部門也要肩負起自己的責任，從而構建起多元共治格局，確保免費學前教育政策真正讓人民滿意。

參考文獻：

[1]侯莉敏.我國學前教育普及普惠發展的成效、挑戰與未來方向[J].學前教育，2024（09）.

[2]馮婉楨，吳建濤.普惠性幼兒園彈性定價機制構建[J].教育研究，2019（05）.

[3]劉友棚，高丙成.邁向2035：實現學前教育高質量發展的四大著力點[J].中國民族教育，2024（10）.

（作者徐艷貞系廣東技術師范大學教育科學學院教授，許文卓、李羽彤系廣東技術師范大學教育科學學院學前教育專業碩士研究生）

責任編輯：李景