最近幾年，中等職業(yè)教育不斷被推向輿論的風口浪尖，甚至有聲音說，中等職業(yè)教育已經(jīng)到了“辦與不辦”方向性選擇的關鍵節(jié)點。黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視職業(yè)教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、培育大國工匠的制度環(huán)境不斷優(yōu)化，中等職業(yè)教育面臨前所未有的發(fā)展機遇；與此同時，中等職業(yè)學校招生難，保持普職比大體相當成為困擾地方教育行政部門的主要問題。中等職業(yè)教育在國家需求與百姓選擇的矛盾中、在“應然”重要與“實然”次要的夾縫中求生存，頻遇尷尬。如何看待，如何破解？筆者認為，老百姓不是不需要中等職業(yè)教育，而是需要高質量的中等職業(yè)教育。因此，問題不在于辦與不辦，而在于如何辦好。

    怎么看——

    癥結是國家需求與百姓選擇間出現(xiàn)矛盾，實質是中等職業(yè)教育供需錯位

當前中等職業(yè)教育的國家需求與百姓選擇間出現(xiàn)矛盾，是滿足國家需求，以政府強制力量穩(wěn)定中等職業(yè)教育規(guī)模、保持高中階段普職比例大體相當，還是遵循百姓意愿，對中等職業(yè)教育進行“市場化”選擇，是輿論爭論的焦點問題。

從國家需求看，中等職業(yè)教育對強國建設、產(chǎn)業(yè)升級、社會公平不可或缺。

第一，強國建設需要合理的人力資本結構。支撐強國建設，人才總量是基礎，人才質量是保障，人才結構是關鍵。一方面，我們需要研究型科技創(chuàng)新人才；另一方面，更需要應用型技術技能人才。職業(yè)教育是技術技能人才培養(yǎng)與供給主體，中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的重要根基。在強國建設背景下，中等職業(yè)教育的基礎性地位不可動搖。

第二，產(chǎn)業(yè)升級需要科學的人才技能層次。在以創(chuàng)新和技術革命推動我國產(chǎn)業(yè)轉型、發(fā)展升級的過程中，既需要核心技術、關鍵技術的研發(fā)，也需要技術成果的有效轉化。產(chǎn)業(yè)有層級，技術技能有層次，其對應的教育需求也應是結構與層次并存的教育。即使在人工智能時代的高新技術領域，大量儀器設備的操作、維護、檢修等工作對中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)也產(chǎn)生了巨大需求。因此，中等職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)轉型升級、動能轉換和成果轉化過程中仍然發(fā)揮著重要作用。

第三，社會公平需要平等的人生出彩機會。教育不僅要服務國家戰(zhàn)略，服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，更要關注人的發(fā)展，從人的成長規(guī)律出發(fā)，發(fā)揮其潛能，為不同智力類型的學生提供多元選擇的機會，增強其適應社會、服務社會、引領社會的可持續(xù)發(fā)展能力，給每個人以人生出彩的機會。中等職業(yè)教育為具有更多形象思維智力類型和特征的學習者奠定職業(yè)選擇和生涯規(guī)劃基礎，提供個體多方向發(fā)展的機會和能力，這在應用型人才的系統(tǒng)培養(yǎng)過程中是不可或缺的，對促進教育公平乃至社會公平也是至關重要的。

從百姓選擇看，中等職業(yè)教育無法滿足“上好學”的需要。

伴隨新時代我國社會主要矛盾的變化，反映在教育領域，百姓對教育的需求也從“有學上”向“上好學”轉變。何謂“上好學”？文化上，我國社會長期缺乏職業(yè)教育作為類型教育的文化土壤，無論是在高等教育還是高中階段教育招生錄取過程中，職業(yè)教育的錄取批次都排在普通教育之后，形成職業(yè)教育低普通教育一等的制度文化。觀念上，百姓缺乏根據(jù)孩子的職業(yè)性向、素質結構、智力類型科學進行職業(yè)和人生規(guī)劃的理念與意識，就讀普通高中，升入普通高校，是家長為孩子規(guī)劃的好的“前途”且是唯一出路。與此同時，一些中職學校辦學質量確實與百姓的期待有不小差距，因此，中等職業(yè)學校并不被定義在“好學校”的范圍之內(nèi)，由此形成百姓不需要中等職業(yè)教育的表象。

怎么辦——

    從供給側革新突破，化解國家需求與百姓選擇不匹配的矛盾

破解中等職業(yè)教育供需不匹配難題，需從供給側結構性改革入手，減少無效供給、擴大有效供給，提高供給質量和供給結構對百姓需求的適應性。當前重點需要處理好四對關系，深化四個理念。

第一，處理好全局與局部的關系。辦與不辦中等職業(yè)教育，關乎整個國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構、社會結構、人才結構、教育結構的問題，因此，須站在全局謀局部，立足國家需求和百姓期待，加強中等職業(yè)教育頂層設計。

第二，處理好當前與長遠的關系。當前中等職業(yè)教育面臨的困境是沒有得到社會的足夠認同，如果因此就貿(mào)然取消中等職業(yè)教育，對國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和長遠發(fā)展帶來的損失將是無法估量和挽回的。對學生個體而言，最終只能帶來人才培養(yǎng)成本的無限增加乃至人才的浪費。因此，須站在國家發(fā)展和人全面成才的長遠規(guī)劃上，提供合理的教育結構、充足的教育機會和可持續(xù)發(fā)展的教育制度設計。

第三，處理好制度和觀念的關系。一方面，要加強職業(yè)教育配套制度建設，加快建立職業(yè)技能資格框架，完善并嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，在制度層面切實提升技術技能人才的社會地位。另一方面，加強宣傳和文化觀念引導，逐步提升職業(yè)教育吸引力。

第四，處理好剛性與彈性的關系。在保持中等職業(yè)教育基礎性地位的總體方針原則下，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和因地制宜相結合，給予地方政府發(fā)展中等職業(yè)教育自主權。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)層次結構、區(qū)域人才需求狀況和吸納就業(yè)人口能力等多種因素，因地制宜探索普通高中階段教育在辦學體制、學校布局、辦學模式、學制形式、學校類型、學校特色等方面的多樣化發(fā)展形態(tài)，支持地方政府探索建設普職融通體系和中高職一體化、中高本一體化人才培養(yǎng)等豐富形態(tài)，發(fā)展適合本地區(qū)需求的中等職業(yè)教育。

與此同時，深化四個理念，以全面提升供給質量為抓手，辦好與國家需求和百姓期待相匹配的高質量中等職業(yè)教育。

第一，深化終身教育理念，學歷教育與職業(yè)培訓并重。中等職業(yè)教育要走出學歷教育定位，深化終身教育理念，轉向學歷教育與職業(yè)培訓并重，學歷教育與能力教育并舉。一方面繼續(xù)做好學歷教育；另一方面做強做大職業(yè)技能培訓，將對適齡青少年開展學歷教育、中小學生職業(yè)技能體驗課（拓展課）、社會各類有轉崗、再崗和繼續(xù)教育需求的技能培訓和新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人、殘疾人等專門群體的技能培訓納入中等職業(yè)教育的基本辦學定位和辦學功能。

第二，深化產(chǎn)教融合理念，緊密服務區(qū)域經(jīng)濟。進一步加強中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側和產(chǎn)業(yè)需求側在專業(yè)結構、人才素質、技能水平等多方面的匹配適應，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。

第三，深化以學生為中心理念，服務可持續(xù)發(fā)展。中等職業(yè)教育堅持以學生為中心，一方面要以專業(yè)集群建設和課程模塊整合為抓手，提高學生基于產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群的多崗位適應能力和崗位遷移能力，培養(yǎng)發(fā)展型、復合型、創(chuàng)新型技術技能人才；另一方面，將支撐學生發(fā)展、適應時代需求的關鍵能力，包括認知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力培養(yǎng)深入到學生培養(yǎng)的方方面面，以滿足復合型技能培養(yǎng)和適應性能力養(yǎng)成的需要，為學生得到全面、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

第四，深化質量特色理念，提高全要素生產(chǎn)率。中等職業(yè)教育改革進入深水區(qū)，單一要素驅動已無法破解改革發(fā)展中的深層次問題。要實現(xiàn)優(yōu)質特色發(fā)展，須增強戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維能力，以深化內(nèi)涵建設為抓手，從中央政府、地方政府、職業(yè)學校、學生、家長等多主體，從制度、政策、機制、文化、觀念等多角度，從專業(yè)、課程、師資、實訓基地、校企合作、信息技術、人才培養(yǎng)模式、現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設、學校文化建設等多要素，提高中等職業(yè)教育全要素生產(chǎn)率，以此打造教育發(fā)展新高地。

（作者單位：國家教育行政學院職業(yè)教育研究中心）

《中國教育報》2019年03月19日第9版