2019年以來，通過對(duì)熱點(diǎn)分析，可以看出在線教育治理政策的“兩個(gè)不變、兩個(gè)變化”：兩個(gè)不變，一是政府大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“智能+教育”的決心和力度不會(huì)變；二是規(guī)范在線教育發(fā)展，確保教育公益、育人屬性的決心和力度不會(huì)變。兩個(gè)變化，一是在線教育綜合治理即將發(fā)生變化，從參照線下治理的措施轉(zhuǎn)向依據(jù)在線教育自身特點(diǎn)和規(guī)律的綜合治理；二是教育APP的管理即將進(jìn)入有標(biāo)準(zhǔn)、有門檻準(zhǔn)入機(jī)制的新階段。

在線教育治理的內(nèi)在邏輯

在線教育不是教育的飛地，也不是法外之地。在線教育治理的內(nèi)在邏輯，是對(duì)教育公益、育人屬性的堅(jiān)持。在線教育的發(fā)展必須服務(wù)于學(xué)校育人的目的，遵循教育規(guī)律。這是當(dāng)前在線教育治理的出發(fā)點(diǎn)，也是最終目的所在。總的來看，下一步在線教育治理的內(nèi)在邏輯和目標(biāo)，重點(diǎn)在以下三個(gè)方面：

一是杜絕各種擾亂教育的不規(guī)范問題，讓教育回歸育人屬性、公益屬性。近年來，在線教育領(lǐng)域存在的不規(guī)范問題，特別是手機(jī)APP向?qū)W生推送不良內(nèi)容，干擾了學(xué)生的正常學(xué)習(xí)，違規(guī)收集未成年人隱私信息，引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。這是引發(fā)政府加強(qiáng)在線教育治理的重要原因，也必定成為在線教育治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。在線教育存在的合理性來源，是信息技術(shù)對(duì)教育的賦能，其根本屬性還在于立德樹人。在線教育無論怎么發(fā)展，都不能逃離這個(gè)根本，不能突破法律和育人的底線。在線教育行業(yè)必須要有底線思維，回歸公益、育人的屬性。

二是減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，提升教育質(zhì)量。針對(duì)當(dāng)前教育領(lǐng)域存在的“線下減負(fù)、線上增負(fù)”問題，減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，將成為2019年在線教育治理的重要邏輯。這從另一方向提示廣大在線教育企業(yè)，在線教育應(yīng)當(dāng)在“減負(fù)增效”上下功夫。具體而言，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的需求，在提高學(xué)習(xí)效率上下功夫；在產(chǎn)品使用和體驗(yàn)上，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)學(xué)生視力、防止孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)、注重激發(fā)學(xué)生興趣和持續(xù)參與的熱情上做文章，有效控制學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間；在產(chǎn)品的推廣上，要更加注重產(chǎn)品的工具性、支撐性功能，為老師、學(xué)生高效學(xué)習(xí)提供支持。

三是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，保障教育公平。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，是在線教育發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是在線教育企業(yè)存在的重要價(jià)值源泉。在線教育能夠在消除城鄉(xiāng)信息鴻溝、消除貧困代際傳遞上發(fā)揮重要作用。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，在線教育能夠做很多事：從產(chǎn)品設(shè)計(jì)來看，要做好教研、提升質(zhì)量，讓產(chǎn)品本身成為優(yōu)質(zhì)教育資源；從產(chǎn)品推廣來看，要堅(jiān)持公益普惠原則，讓優(yōu)質(zhì)教育資源盡可能多地惠及更廣泛的群體；從企業(yè)社會(huì)責(zé)任來看，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力，將優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)向偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，保障教育公平，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

在線教育治理的行業(yè)自律

在線教育的治理，已經(jīng)成為政府、機(jī)構(gòu)和社會(huì)的共識(shí)，是多方推動(dòng)的結(jié)果。在政府加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，在線教育行業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)自律，為行業(yè)發(fā)展形成良好的外部環(huán)境。

加強(qiáng)內(nèi)容和質(zhì)量的管控，筑牢在線教育“防火墻”。內(nèi)容安全是線上教育產(chǎn)品安全的生命線，也是監(jiān)管部門首要關(guān)注的領(lǐng)域。在線教育企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容安全的重視程度，設(shè)置首席內(nèi)容官、總編輯，建立內(nèi)容安全的審核制度和流程，確保教育內(nèi)容的安全性、專業(yè)性和課程質(zhì)量，杜絕出現(xiàn)違反國(guó)家政策法規(guī)的內(nèi)容和行為；使用智能審核技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)課程視頻、文字或語(yǔ)音內(nèi)容的合規(guī)性審核；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品內(nèi)容的教育價(jià)值審核，在線教育產(chǎn)品必須在立德樹人方面發(fā)揮正向作用，應(yīng)當(dāng)杜絕色情低俗、導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)沉迷以及超綱學(xué)、超前學(xué)的內(nèi)容。

加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，重建公眾對(duì)在線教育的信任。教育部門加強(qiáng)對(duì)教育APP和在線教育的治理之后，一度引發(fā)很多在線教育企業(yè)的恐慌，一時(shí)間噤若寒蟬，都不敢在輿論場(chǎng)上發(fā)聲。然而，在線教育越不敢發(fā)聲，就越顯得底氣不足，更加引發(fā)輿論對(duì)教育APP的不信任。既然政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的方向和決心都不會(huì)變化，在線教育行業(yè)應(yīng)當(dāng)正視這一趨勢(shì)，要減少公眾對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的誤解，提高新技術(shù)的吸引力和公眾信任度。要多講在線教育企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和效果，讓公眾了解“互聯(lián)網(wǎng)+教育”所能帶來的巨大變革；要多講在線教育產(chǎn)品推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，提升了孩子學(xué)習(xí)的效率和成績(jī)的故事，重建公眾對(duì)在線教育的信任。

建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律。在線教育企業(yè)既然都是朝著育人的公益目標(biāo)，就必須改變相互攻擊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)聯(lián)合溝通共享，從內(nèi)容質(zhì)量、信息安全等方面出臺(tái)在線教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立教育的行業(yè)準(zhǔn)則，打造綠色教育APP，提升在線教育行業(yè)自律能力。

在線教育治理的未來趨勢(shì)

智能化已經(jīng)成為當(dāng)前在線教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的下一步，就是“智能+教育”。大數(shù)據(jù)、智能算法與教育結(jié)合之后，將能夠有效實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的個(gè)性化、智能化，進(jìn)一步提升教師、學(xué)生的效率，推動(dòng)教育發(fā)生巨大的變革。與智能化相伴隨的，將會(huì)是更加嚴(yán)格也更為開放透明的在線教育治理機(jī)制。

對(duì)數(shù)據(jù)安全的要求越來越高。數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的重要內(nèi)容。青少年學(xué)生的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，從國(guó)家層面來說，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，從個(gè)人層面來說，是個(gè)人權(quán)利和競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，關(guān)乎到國(guó)家戰(zhàn)略安全和個(gè)人的發(fā)展前途。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全方面的意識(shí)和能力，切實(shí)保證學(xué)生數(shù)據(jù)的安全，這既是企業(yè)利益所在，也是國(guó)家和個(gè)人對(duì)信息安全提出的要求。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，是在線教育治理的重要趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)引起行業(yè)重視。

對(duì)信息透明的要求越來越高。智能技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用面臨廣闊大前景，但是也會(huì)造成算法“黑箱”、算法偏見等倫理問題，基于人工智能的技術(shù)，如定位、面部表情識(shí)別等，將在學(xué)校安全管理、學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)等方面發(fā)揮巨大作用，但也會(huì)導(dǎo)致暴露學(xué)生隱私、侵犯?jìng)€(gè)人合法權(quán)益等問題。在線教育企業(yè)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，積極推動(dòng)信息透明，進(jìn)一步提高產(chǎn)品信息、算法的公開度和透明度，提升公眾的信任度。

事前準(zhǔn)入與事后監(jiān)管將成為常態(tài)。對(duì)教育APP的管理，現(xiàn)階段基本上采取了事先準(zhǔn)入的原則，由學(xué)校和教育局根據(jù)“誰用誰負(fù)責(zé)”的原則對(duì)學(xué)習(xí)類APP實(shí)施“雙審查”。事先準(zhǔn)入，意味著政府將基于信息安全、教育價(jià)值、公益屬性等方面的考量，對(duì)教育APP的研發(fā)設(shè)計(jì)提出更高要求，這對(duì)在線教育行業(yè)提出了挑戰(zhàn)。事后監(jiān)管，也會(huì)成為在線教育治理的重要趨勢(shì)。各地將會(huì)建立教育類APP的數(shù)字資源治理信息化平臺(tái)，對(duì)教育類APP進(jìn)行統(tǒng)一備案、實(shí)時(shí)監(jiān)管，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)問題，將立即啟動(dòng)追責(zé)、退出機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)在線教育產(chǎn)品的監(jiān)管。

（作者單位：清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月23日第3版