繼承中國古代接受和培養“遣唐使”的傳統，并借鑒當代發達國家“通過留學生教育不斷向世界傳播本土文化、提高本國影響力”的作為，1949年以來，新中國來華留學教育事業經歷了“從無到有、從小到大、從點到面”進而“從強調擴大規模到注重提質增效”的深刻轉變。在2018年召開的全國教育大會上，習近平總書記提出“要打造更具國際競爭力的來華留學教育”，這既是對來華留學事業的肯定，也指明了來華留學教育的發展方向。

新中國的來華留學事業發展經歷了起步奠基、穩步調整、快速發展三個階段。

70年來，來華留學事業在規模方面不斷拓展和擴大，在質量方面不斷增強和提升，在體制機制建設方面不斷創新和完善，在服務能力和規范管理方面不斷改善和提高。

70年來，來華留學教育已構建成為“規模龐大、學科齊全、多級覆蓋、模式多樣、面向全球”的現代化國際教育體系，全球性影響力和競爭力顯著增強。

70年來，來華留學活動成為公共外交和人文交流的重要內容，增量基本穩定，層次穩步提升，分布趨于合理，品牌逐漸確立，服務國家外交戰略、教育改革發展和社會經濟進步的作用日益凸顯。

    70年來華留學穩步調整、快速發展

1949—1977年，起步奠基階段。新中國成立后，毛澤東主席高度重視來華留學工作。當時，我國主要與蘇聯和東歐社會主義國家進行對外交往。根據周恩來總理主持的會議研究決定，1950年底到1951年初，來自捷克斯洛伐克、波蘭、羅馬尼亞、匈牙利和保加利亞等5個國家的33名留學生陸續入境，成為中華人民共和國成立后第一批來華留學生。

1954年的亞非會議（萬隆會議）之后，新中國與周邊國家和在亞非拉民族運動中獨立國家的建交日益增多，截至1969年達到51個，相關國家留學生相繼來華，留學生國別來源日益豐富。20世紀60年代初，中國開始少量接受來自西歐、北美和日本的留學人員，留學生國別來源由點及面覆蓋到各大洲。1971年，中國在聯合國恢復合法席位，截至1978年與我國建交國家迅速增至117個來華留學生人數隨之逐年增長。

在擁有了原子彈、人造衛星、核潛艇、運十飛機和銀河計算機等一大批為國立威的成就基礎上，中國先后招收和培養了12800多名外國留學生，為其后的發展打下基礎。一是在配合國家外交布局的進程中，促進并加深了各國來華留學生對新中國的認識和了解，二是對于來華留學教育體系的建立和發展起到了奠基性和開創性作用，三是為改革開放后來華留學教育的進一步發展進行了機構、制度和管理等各個方面的政策性鋪墊與經驗性積累。

1978—2000年，穩步調整階段。1978年12月之后，改革開放政策逐漸盤活了內地經濟市場和社會資源，來華留學教育事業作為社會發展的伴生現象，逐步煥發生機與活力，繼而進入了以中美建交為標志的中國與西方國家相互增派留學人員的時期。1980年頒布的《中華人民共和國學位條例》規定，在我國學習的外國留學生可以向學位授予單位申請學位，對于具有規定的學術水平者，可以授予相應的學位。來華留學生學位制度的實施標志著來華留學教育事業步入正軌，也是來華留學生結構層次不斷提升和優化的新起點。

從1984年起，我國招收來華留學生的類別已經涵蓋語言生、學歷生、進修生和研究學者。進入20世紀90年代，隨著高等教育領域體制機制的探索、調整和改革，初步建立起了來華留學事業的相關法規和管理制度。在相繼推出“211”“985”等重點高教建設項目、推動高水平大學發展建設的同時，高校獲得相關辦學自主權，成為招收和管理外國留學生的主體，并調整以公費來華生源為主的模式，開始招收自費留學生。1996年國家留學基金管理委員會的成立，推動來華留學生的質量和層次進一步提高；1997年頒布了《外國留學生獎學金年度評審暫行辦法》，探索獎學金生年度評審制度；1999年高校大規模擴招，推動來華留學教育進一步開放和發展；2000年印發《高等學校接受外國留學生管理規定》，指導來華留學教育規范管理。

在此階段，中國高等教育或科研機構合計接受和培養了約35.06萬名各類留學生，其中中國政府獎學金生32059名，占9.14%，自費留學生約31.85萬名，占90.86%；招生規模逐漸擴大，生源不斷向教育發達國家擴展，質量和層次有所提升；來華留學事業的宗旨和意義由主要服務于我國的外交大局逐步拓展到服務于國家整體外交、經濟社會發展和高等教育改革與發展；來華留學教育政策由封閉逐步走向開放，管理模式由政府直接管理逐步朝著“學校成為主體、政府負責調控”的方向轉變。

2001—2019年，快速發展階段。進入新世紀，隨著我國經貿、科技、文化、教育的發展，國家實力不斷增強，國際地位持續提高，對外國留學生的吸引力進一步增加，來華留學生的規模尤其是自費生或境外獎學金生的規模迅速擴大。特別是黨的十八大以來，我國的綜合國力持續提升，強化培養知華、友華中高端人才的力度，成為來華留學教育工作的使命和責任。

在1978—2018年的40年間，來華留學人員的年度規模人數從1236人增加到49.22萬人，增加397倍；具有接受資質的高校也從35所增加到1004所，增長近28倍。在2001—2009年期間，來華生規模的年均增長率超過20%。在2010—2018年期間，年度來華留學生規模從26.51萬人增長到49.22萬人，9年間提高了1.86倍。另有數據顯示，僅在2016年就有13萬多名外籍學生在我國學前教育機構和各類中小學就學，加之當年44.3萬在華留學生，各級各類外籍學生總數已逾57萬人。

2007年，教育部先后制定了《來華留學生醫學本科教育（英語授課）質量控制標準暫行規定》《普通高等學校外國留學生新生學籍和外國留學生學歷證書電子注冊實施辦法》，使得來華留學的教育教學環境得到改善，管理水平和培養質量有所提高。2010年，中國政府頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《留學中國計劃》等文件，就來華留學教育的持續發展提出“擴大規模、優化結構、規范管理、保證質量”的基本方針。

黨的十八大以來，習近平總書記有關來華留學事業的一系列重要指示，對新時代來華留學的教育教學和服務管理工作提出了更高更嚴更實的標準和要求。2016年，中辦和國辦聯合印發了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，教育部據此制定了涉及來華留學教育教學管理的配套文件《推進共建“一帶一路”教育行動》，以此作為國家《推動共建“一帶一路”愿景與行動》在教育領域的落實方案。

隨著“一帶一路”倡議的提出，我國與“一帶一路”沿線65個國家和地區的國際教育交流與合作日趨頻繁和深入，“一帶一路”沿線國家和地區來華留學活動的定位不斷提高、來華留學人數持續增加，成為來華留學生規模不斷增大的主體區域。2016年的來華留學生共20.77萬人，同比增幅達13.6%，高于世界各國平均增速；中國政府獎學金實行政策傾斜，達到61%，比2012年提高8.4%。2018年的來華生人數達到26.06萬人，占比上升到52.95%，同比增長6.48%；共有4.07萬人獲得中國政府獎學金，占比增加到65%。

    來華留學學歷生比例逐年提高

以2016年與2012年的高等教育來華留學數據對比為例，2016年的總規模比2012年增長35%，學歷生比2012年提高7%，碩博研究生人數比2012年提高3.4%；教育、理科、工科和農學等來華生數量增幅均超過100%，經濟、西醫、文學、法學、管理等來華生數量增幅均超過50%，中國政府獎學金生總數增加70%，中國獎學金生中的碩博研究生比例比2012年增加12%。

據教育部《2018年來華留學統計》數據，從生源的國別和學歷結構上來看，來華生總規模達到49.22萬人，生源來自196個國家和地區，遍布六大洲；亞洲國家和地區仍是最大生源地，占比59.95%；非洲略高于歐洲，占比分別為16.57%和14.96%；美洲占比7.26%，大洋洲占比1.27%。接受學歷教育

的總計258122人，占比52.44%，比2017年增加16579人，同比增加6.86%；碩士和博士研究生共計85062人，比2017年增加12.28%，其中，博士生25618人，碩士生59444人；接受非學歷教育的有23.41萬人，占比47.56%。學習工科、管理、理科、藝術、農學的學生數量增長明顯，同比增幅超過20%。

從來華生的學費渠道上來看，中國政府獎學金生有63041人，占比12.81%，自費或境外機構獎學金等其他類留學生有42.9萬人，占比87.19%。按照中國目前的經濟實力、國家規模和國際通行做法，國家財政提供的來華留學獎學金總額在國際上尚屬中等水平；表明我國對外國留學生的政策總體上來看基本符合世界發展的潮流與慣例；中國政府以獎學金形式資助對方國家學生來華留學的同時，眾多中國學生也在源源不斷地通過對方國家提供的獎學金赴海外留學。

從來華留學的規范管理來看，構建完整的來華留學政策體系，對于提升來華留學教育的吸引力至關重要。特別是黨的十八大以來，國家有關部委制定的相關政策文件密集出臺，表明我國已建立起較為完整的來華留學招生、醫保、教學、管理、服務和就業等各方面的法規制度體系，形成了較為完善的政策鏈條。一是在全國范圍內不斷完善來華留學預科教育體系，建設來華留學示范基地，評選英語授課品牌課程，培訓來華留學生管理干部，設立英語授課師資培訓中心。二是印發《學校招收和培養國際學生管理辦法》，進一步明確來華留學生的招收和培養條件，規范學校和各部門的管理責任。三是印發《關于允許優秀外籍高校畢業生在華就業有關事項的通知》，旨在打通來華生的實習和就業渠道，提升來華留學的吸引力和感召力。四是印發新中國成立之后首個全國統一的規范標準《來華留學生高等教育質量規范（試行）》，明確提出要推進中外學生教學、管理和服務的“趨同化”。五是教育部明確提出來華留學要堅持質量第一，嚴格規范管理，走內涵式發展道路。

    “留學中國”走向內涵式發展

今后，來華留學將更加國際化。聚焦更具國際競爭力的來華留學教育和具有全球影響力的“留學中國”品牌，是服務國家對外開放戰略、實現中華民族偉大復興中國夢和構建人類命運共同體的重要抓手。中國的教育資源和教育市場十分龐大，隨著中外加強戰略溝通、推進務實合作，促進教育國際交流深度拓展，必將給經濟全球化、教育國際化帶來更多新機遇。全球聯系日益密切，但“挑戰層出不窮、風險日益增多”，來華留學教育將借鑒教育發達國家先進經驗，處理好國際競爭與國內發展之間的關系，進而通過對標國際標準、打造國際化品牌等措施，吸引更多國際學生，不斷提升來華留學教育事業發展水平，使中國成為世界優秀青年出國留學的首選目的國。

來華留學將更強專業化。聚焦來華留學教育質量這一制高點、穩步提升來華留學教育的專業化、科學化、規范化、制度化水平，以教育合作的共贏之舉、以更加開放的謙遜姿態擁抱世界青年，吸引全球優秀人才。從擴大規模到提質增效是國際教育專業化發展的必經之路，是中國特色社會主義進入新時代后來華留學教育專業化需要完成的歷史轉型。針對來華留學教育鏈上的關鍵短板，就要圍繞改革前沿強化前瞻布局，系統構建支持體系，進而不斷提升培養來華留學生的專業化水平，規范管理國際學生的專業化行為，助力推動來華留學教育質量保障體系的專業化建設。

來華留學將更具特色化。聚焦“一帶一路”沿線國家來華留學活動的推進，既是傳播中國文化、樹立中國形象、增進中外人民了解和交流的紐帶，也是順應歷史潮流、增進人類福祉和提高來華留學教育競爭力的重要舉措。乘著新中國成立70年宏偉成就的東風，來華留學事業要依據《中國教育現代化2035》及《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》規劃的路徑與重點，全面深化來華留學教學管理的綜合改革與體制創新；實現新時代來華留學的教育理念、發展目標、服務體系和治理能力的全面現代化，讓“留學中國”的內涵更足、質量更優、品牌更強、特色更濃，努力使中國成為全球最具影響力和吸引力的留學目的國。

（欒鳳池系中國［華東］石油大學國際教育學院院長、教授；王俞蘋系中國［華東］石油大學高等教育學在讀碩士研究生；陳偉系泰國清邁北方大學在讀留學博士研究生）

《中國教育報》2019年09月27日第6版