近日，《教育部關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》印發，以“全面規范、提高質量”為主線，對普通高校舉辦的學歷繼續教育改革作出全面部署，推動形成辦學結構合理、質量標準完善、辦學行為規范、監管措施有效、保障機制健全的新格局。《實施意見》明確自2025年秋季起，高等學歷繼續教育不再使用“函授”“業余”的名稱，統一為“非脫產”；并要求強化學歷繼續教育的公益屬性，不得以營利為目的，不得下達經濟考核指標，確保辦學質量與學校的品牌聲譽相統一。

近年來，普通高等學校舉辦的學歷繼續教育快速發展，為促進高等教育大眾化、普及化，推動經濟社會發展作出了重要貢獻。但在舉辦高等學歷繼續教育的過程中，也存在辦學定位不夠明確、制度標準不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養質量不高等突出問題，不能很好適應教育高質量發展要求。

這些問題的存在，既不利于高等學歷繼續教育的持續、健康發展，也不利于終身學習體系的構建。根據《實施意見》對普通高校舉辦學歷繼續教育改革作出的部署，進一步規范高等學校學歷繼續教育，服務終身學習，形成與新發展階段相適應的高等學歷繼續教育發展格局，營造終身學習的清朗環境意義重大。

全面規范，為終身學習營造良好環境。針對高等學歷繼續教育的亂象，要堅持系統思維、協同治理、全面規范。其中最根本的就是要堅守學歷繼續教育的公益屬性，注重經濟社會發展和人的全面發展，而不是以營利為目的。要扭轉當前的逐利行為，推動中央部委所屬高校舉辦“少而優、小而精”的學歷繼續教育，地方高校重點舉辦“服務地方、辦學規范、規模適度、特色鮮明”的學歷繼續教育，高等職業學校舉辦服務“知識更新、技術提升”的學歷繼續教育。同時，認真落實相關要求，規范校外教學點設置條件和程序，控制布點數量和范圍，從高校自身進行內部改革。此外，要進一步落實關于加強高等學歷繼續教育廣告發布管理的規定，緩解有的機構營造出來的教育焦慮，使學習者真正投身到學習中，而不僅僅是為了一紙文憑。

提高質量，為終身學習提供有力支撐。推進教育高質量發展，這是一項系統性工程。高等學歷繼續教育是其中的重要一環，需要全面實現從外延式發展到內涵式發展的轉變，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，牢固樹立全民終身學習理念，堅持規范與發展并重、治標與治本結合。其中，硬件上要達標，按照普通高等學校基本辦學條件指標和普通高等學校學歷繼續教育辦學基本要求進行落實，給學習者提供良好的學習環境。同時，要加強教材建設管理，應嚴格審核把關、規范教材選用，開發高質量教材，增強教材育人功能，確保學習質量。

資源共享，為終身學習提供豐富內容。今年正式啟動了國家教育數字化戰略行動，著重打造國家智慧教育平臺。高等學歷繼續教育也要把數字化作為重大戰略問題超前謀劃，充分認識教育數字化轉型不是傳統教育手段的“錦上添花”，而是一場深層次的教育變革。要深入實施國家教育數字化戰略行動，提升數字化公共服務水平，廣泛匯聚優質數字教育資源，繼續鞏固國家優質教育資源的共建共享成果，服務終身學習，切實實現人人皆學、時時能學、處處可學。

此次《實施意見》的印發，是高校舉辦學歷繼續教育改革的一個新起點，要以此為契機，全面深化高等學歷繼續教育綜合改革，增強改革的系統性、整體性、協同性，為構建服務全民終身學習的教育體系提供支持，助力實現教育現代化。

（作者系國家教育行政學院副研究員）

《中國教育報》2022年08月30日第2版