縣城，一端連接城市，一端延向鄉村。縣城的發展離不開人才的支撐，特別是高素質技術技能人才的支撐。而解決縣城發展所需要的人才問題，必須要有新的思路。

江蘇是我國經濟較強的省份之一，縣域經濟尤其發達。在全國百強縣榜單中，江蘇以25席高居各省之首；前10名中，江蘇獨占6席，并包攬前4位。江蘇縣域經濟的一騎絕塵，固然是天時地利人和各種因素共同作用的結果，但其中不得不提的，是其20多年前就將高等教育資源“下沉到縣”的探索，這為當地留下了一大批高素質技術技能人才。如今，在江蘇40個縣（市）中，有26個縣（市）舉辦五年制高職，還有10多個縣（市）向省教育廳遞交了申請，為五年制高職落戶當地做準備。  

    “孩子來我們這上學，父母可以包就業”

“我們這次出去，既是招生也是招工。孩子來我們這上學，父母愿意一起來的，人社局可以包他們就業。”在江蘇省溧陽中等專業學校采訪時，校長王云清剛從蘇北徐州招生回來。招學生上學還包父母就業，溧陽的這一新鮮舉措，不僅反映了當地生源的緊張，也折射出當地用工的緊張。

溧陽市這幾年正經歷著產業的轉型升級，除了傳統的建筑和電梯安裝以外，形成了動力電池、智能電網、汽車及零部件、農牧飼料機械四大重點產業。新一輪的發展藍圖落地，最關鍵還在人。

“現在我們從蘇北已經很難招到產業工人，去年成績不錯，招了3萬多人，中高職畢業生占了一大半。”溧陽市副市長方學軍告訴記者，“為了將人招過來、留下來，市里想了很多辦法。當然，我們最希望的還是溧陽中專的五年制高職能擴大規模，培養更多的高素質技術技能人才。”

最近幾年，中職學校“就業導向”悄悄轉向，畢業后選擇繼續升學的學生與日俱增。家長滿意了，企業卻覺得很受傷，過去開展的頂崗實習和訂單培養，如今已經難以為繼，企業傾注了一番心血，卻很少能換來學生留在企業。但在江蘇，由于有了五年制中高職貫通培養，可以系統設計校企合作，這一問題得到了很好的解決。

江陰作為中國制造業第一縣，擁有2萬多家制造業企業，高端紡織服裝、石化新材料、金屬新材料的產值均超過千億元，海瀾集團就是其中一家領軍企業。“過去我們員工中80%是紡織工人，而現在普工只占20%，人才結構發生了翻天覆地的變化。現在集團的江陰總部有1.8萬人，大部分是高素質技術技能人才。”海瀾集團人力資源部部長吉敏生告訴記者。

作為教育部第一批現代學徒制試點企業，海瀾集團和眾多職業學校保持著良好合作關系，其中和江陰中專的合作時間最長。“江陰中專有著地域優勢，最主要是員工穩定。我們和外邊學校合作，只能‘就菜吃飯’，和江陰中專合作，我們可以‘找菜做飯’。”吉敏生解釋道，“就菜吃飯，就是人家學校給我什么樣的學生，都只能將就用；而在這邊，我們可以和江陰中專一起選拔人才，參與到人才的培養中去。”

從江陰中專校長潘永惠的介紹中，記者了解到，早在2004年，學校就成為江蘇聯合職業技術學院的首批辦學單位之一。對接無錫和江陰地方產業，學校科學合理規劃專業布局，設置了16個五年制高職專業，今年的招生計劃是900人，占學校總招生人數的一多半。“我們對2018至2020年畢業的五年制高職學生進行了跟蹤，發現超過75%留在了江陰本地，無錫其他市區占4%，江蘇省其他縣市占15%，到江蘇省外就業的不到6%。”按這一比例來推算，僅江蘇聯合職業技術學院江陰辦學點，每年就為江陰留下了五六百名高職畢業生。

不過，人才緊缺仍然是江陰企業面對的共同困境。江陰教育局副局長姚斌向記者提供了近3年重點產業人才需求調查數據，有75%的企業面臨人才緊缺難題，最主要的原因是“本地專業對口人才數量少”，其次為“員工流動率過大”。“這兩點恰恰是五年制高職的優勢所在，所以我們急盼五年制高職能擴大培養規模。”姚斌表示。

    “再不辦五年制高職，學生就都走光了”

位于江蘇中部的靖江市，在全國百強縣排名第36位，這里對高素質技術技能人才的渴求絲毫不輸于位于蘇南的溧陽和江陰。走訪中，記者從靖江工業和信息化局副局長王金付那里了解到，靖江有高技術船舶、汽車配套、工程機械、電機電器四大傳統主導產業，近年來又引進了大飛機、大健康、大型新材料基地等新興產業，“今年64家企業告急，急需技術技能人才1872人，最緊缺是高端裝備制造業技術技能人才”。

這讓靖江中等專業學校校長顧衛國感受到了不小的壓力，學校坐落在靖江經濟技術開發區里，最清楚企業對人才的渴求。

“近3年，我們學校每年招生都增長20%。”顧衛國說。學校從2004年起就成為江蘇聯合職業技術學院的首批辦學單位，舉辦五年制高職教育。2019年，靖江市委、市政府投資30多億元，在開發區建造“兩校一中心”（靖江中等專業學校、常州大學懷德學院、職業技能公共實訓中心）職教發展基地，統籌資源開展高素質技術技能人才培養。

盱眙，最為大家熟悉的應屬那里的小龍蝦產業，被稱為“中國龍蝦之都”。進入7月中旬，盱眙技師學院（盱眙中專）的師生們已經開啟了暑期生活，而學院黨委書記、院長張霞卻還是不得閑，先是在淮安市的中職招生錄取現場盯了兩天，看到新生的錄取分數和錄取人數后，稍稍放下心來，回到學校準備假期里的各項培訓。

“我們常年面向退役軍人、農村新生勞動力開設龍蝦燒制培訓班，并在課程中嵌入餐飲運營方面的內容，以就業帶動創業。此外，我們還對當地蝦農進行龍蝦養殖培訓和電商培訓。”張霞向記者介紹。

雖然職業培訓做得紅紅火火，但張霞還是感到憂心忡忡：“我們正在舉全縣之力，申辦五年制高職。小孩都有學歷提升的需求，再不辦五年制高職，學生就都走光了。”

張霞告訴記者，作為蘇北的農業縣，盱眙在人才引進方面不具備多少優勢。縣政府嘗試將高等教育資源引進來，在和南京某高校合辦研究生部后，又在和一些應用型大學商談合作，“可是你知道，辦大學成本很高的，縣里基本要完成所有固定資產投資，而且未來這些孩子不一定能留下來”。

“而在中職基礎上辦高職很容易。我們現在已經達到了辦高職的條件，學校400畝地，生均經費已經達到1.5萬元，超過了高職生均經費1.2萬元的最低要求。我們的學生公寓、食堂、體育館，一萬平方米的實訓大樓，這些配套的基礎設施都在落實當中。”盱眙技師學院黨委副書記劉萬靈說。

“縣域發展高職的意愿非常迫切，政府歡迎，老百姓需要，因為只有在當地完成高職，他才能為當地服務，也更適應當地經濟發展的需要。”張霞說。

    “縣域辦五年制高職，一舉可三得”

為什么五年制高職會對江蘇縣域經濟的發展起到“神助攻”的作用？這還要從五年制高職在江蘇的誕生說起。

上世紀八九十年代，江蘇鄉鎮經濟蓬勃發展，這些鄉鎮里的中小企業主要集中在制造業領域，對技術技能人才產生了大量需求。江蘇中等職業教育基礎非常雄厚，不少中職學校在師資力量、硬件設施和外部資源方面甚至優于很多高職院校，但受制于國家對高職院校的整體布局，很難直接升格獲得發展資源。特別是上世紀90年代末高校擴招后，中等職業教育發展形勢嚴峻，這些中職學校更是對發展五年制高職充滿期待。2003年，江蘇省成立聯合職業技術學院，整合全省中職優質辦學資源，在符合條件的中職學校中設立分院或辦學點，舉辦五年制高職。

曾任江蘇省副省長的王湛，是當年江蘇省五年制高職發展的重要決策者，他回憶：“我們探索并積極推進五年制高職發展，主要基于3點樸素的認識：一是培養更多專業思想更加穩定、專業能力更強的專業技能人才，服務江蘇經濟社會發展；二是讓接受中等職業教育的學生延長學習年限，滿足人民群眾的教育需求；三是促進中等職業教育發展，增強職業教育吸引力。”

在上一輪江蘇經濟騰飛中發揮重要作用的五年制高職，進入新時代仍承擔著重要的歷史使命。江蘇聯合職業技術學院院長劉克勇告訴記者，全國有1400多所高職院校，位于縣和縣以下的很少，雖然一些高職院校與縣城相距不過幾十公里，但因觀念認識、體制機制和歷史慣性等因素，很難深入到縣鄉產業中，這也使得高職院校絕大多數畢業生不愿意回鄉就業，這種“城市中心”導致高職院校在服務鄉村振興戰略時難以發揮應有的作用。而江蘇聯合職業技術學院每年招收的新生中，縣及縣以下生源占80%以上，其中農村生源占70%以上。學院畢業生每年生源地就業率在85%以上，回鄉村服務就業比例在65%以上，服務中小企業比例在80%以上，幾乎是唯一“留在本地，建設家鄉”的人群。

“在服務鄉村振興、推動城鄉一體化建設過程中，五年制高職扮演了非常關鍵的角色，已成為全日制高等教育通向縣區和農村的主渠道，在地方政府和當地企業心目中具有不可替代的地位和作用。”劉克勇說。

在這一背景下，在縣域因地制宜發展五年制高職，是一條重要的路徑選擇。“一是解決了學歷和本地就業問題，滿足了老百姓的‘面子+里子’，二是滿足了當地經濟社會發展的人才需求，三是為縣域職業教育筑牢了根基，可謂一舉三得。”劉克勇表示，“十四五”期間，江蘇還將對五年制高職進行調整，對人口超過100萬且無五年制高職校的縣市和初中生源增長較多的地區，考慮新增學校；對辦學條件較差、招生計劃完成率較低的學校，調整專業和招生計劃數，乃至停辦，逐步解決局部區域高職教育舉辦學校過度集中、個別人口大縣布局空白的問題。

《中國教育報》2022年08月30日第1版