科學技術是第一生產力，一方面體現于重大科學技術在特定領域或關鍵環節所產生的突破性變革；另一方面也體現在科學技術被民眾普遍接受并廣泛地應用于社會生產生活中。其中，科普至關重要，在一定意義上決定了科技能在多大程度上轉化為生產力。相對于科技的快速發展，人們在思想觀念和行為習慣的改變上天然具有滯后性，所以科普就必須隨時代的變化進行高度組織化開展。最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于新時代進一步加強科學技術普及工作的意見》（簡稱《意見》），就充分體現了新時代經濟社會發展對科學技術普及的新要求和國家層面的戰略應對。

《意見》出臺的背景是中國特色社會主義進入新時代，實現經濟社會持續和高質量發展需要以科學技術為核心的創新驅動；從外部環境看，西方國家在科學技術上采取一系列封鎖性行為，需要我們強化科學技術自主創新，加快建設科技強國。系統性加強科普，包括普及科學技術知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法，全面提升國民科學素養，厚植科學技術轉化應用的土壤，變得更加迫切。這既是實現創新發展的重要基礎性工作，也是社會主義現代化強國建設的內在要求。

《意見》對科普工作進行了系統而明確的頂層設計和工作部署。其中一個鮮明的時代特征就是，強調科普和科技創新的辯證關系，并將二者放在同等重要的位置上。《意見》體現了以“大科普”理念為指引，以科普法為遵循，在各級黨委和政府領導下，構建政府、社會、市場等協同推進的社會化科普發展格局。該格局既服務于個體層面國民科學素養的提升，又融于國家層面“五位一體”的總體布局，還放眼于國際交流合作。當然，在《全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》和《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》的框架中，《意見》可以理解為整個科技政策體系的一個重要部分、歷史階段中的一個新起點。

黨和政府歷來高度重視科學技術的普及，但在不同歷史時期有問題指向性的差異。新中國成立初期的科普區別于五四運動期間的科學救國思潮，強調發展自然科學以服務工業、農業和國防建設。1978年改革開放，全國科學大會召開，一系列科普工作的開展總體圍繞經濟建設。90年代科普特別關注了經濟發展中的反科學、偽科學和封建迷信等社會和思想意識問題。2002年頒布實施的《中華人民共和國科學技術普及法》以及一系列相關科普政策的實施，形成了科普事業政府主導和全民參與的新格局，為提升自主創新能力和綜合國力、全面建成小康社會和實現社會主義現代化建設打下雄厚的人力資源基礎。《意見》的出臺，以期在社會主義現代化強國建設的新征程中，進一步解決對科普工作重要性認識不到位、落實科普與科技創新同等重要的制度安排尚不完善、高質量科普產品和服務供給不足、網絡偽科普流傳等問題。

廣義的“大科普”和“大教育”是共通的。從行為主體和對象看，二者同屬于國民教育和終身學習的范疇，涉及各級各類學校教育、社區教育、家庭教育和社會教育。《意見》也強調了各類學校和科研機構的責任，并提出方向性的要求，但在操作層面的重要機制和舉措上，還有一些問題要關注和解決。一是加快修訂完善科普相關法律法規。既要完善科普法，又要在教育法律的修訂中進一步體現科普的內容。同時，強化各級人大的執法檢查，進一步提升科普和科技創新的責任意識、社會氛圍以及科普效果。二是政府主導建立健全分門別類、分層分級的科普資源的體系，對既有校外科普教育資源進行有效整合，尤其是針對青少年兒童的科普資源提供和配置機制。三是適應數字網絡發展趨勢，采用稅收優惠等舉措形成社會化參與的機制進行產品和服務的研發，加快推進科普載體和組織形式的數字網絡化，確保不同群體以個體自適應的方式進行科普。

（作者系北京師范大學中國教育政策研究院副教授）

《中國教育報》2022年09月07日第2版