保障教育高質量發展，關鍵在督導。“十三五”以來，江蘇省南通市通州區緊扣基層基礎，突出功能功效，著力推進教育督導文化建設，成功創建“全國中小學校責任督學掛牌督導創新區”。走進“十四五”，通州教育督導應時而動，創新提出融合督導理念，積極探索融合督導新路徑，為推動通州教育高質量發展揚帆蓄力、保駕護航。

融合督導，是指將教育督導與教育教學相融合、與管理考核相融合、與辦學治校相融合，推動教育與督導融為一體。通州在推進融合督導實踐中，重點在三個方面謀求突破：一是著力破解抓督導與抓發展“一手軟、一手硬”問題，推動教育督導與優先發展深度融合，找準“督導工作”和“優先發展”在目標導向上的結合點，實現教育督導與優先發展融入融合、相得益彰。二是著力破解抓督導與抓管理“一家門、兩張皮”問題，推動教育督導與行政管理深度融合，找準“督導工作”和“行政管理”在職能定位上的結合點，保證立德樹人各項部署在區、鎮、學校三級管理體系中實現上下貫通、落實落地。三是著力破解抓督導與抓考核“兩分離、不權威”問題，推動教育督導與綜合考核深度融合，找準“督導工作”和“綜合考核”在評價體系上的結合點，使“督”和“考”目標同向、推進同頻、問責同效，匯聚起各級政府、學校等多方強教育、惠民生、促發展的強大合力。

在創新謀劃融合督導的實施路徑方面，第一，創新建立融通聚合的教育督導體制機制。一是基于督委會推動部門融合。充分發揮區人民政府教育督導委員會的作用，明晰督委會成員單位職責，建立教育督導工作聯席會議制度，構建統一協調、分工負責、齊抓共管工作格局。二是基于督導室推動科室融合。充分彰顯區人民政府教育督導室的定位，以“雙減”、“五項管理”、學前教育普及普惠、義務教育優質均衡等重點工作為載體，通過綜合督導、專項督導、掛牌督導等將職能科室統籌起來、調動起來，構建督導與教育互促共進工作局面。三是基于督導科推動隊伍融合。充分體現區教體局教育督導科的職能，加強對全區高中、初中、小學、幼兒園督導責任區以及片區督學工作站的垂直管理，年度制定工作要點、季度交流工作進展、月度印發工作方案，牽頭不包辦、統籌不包攬，推動責任督學隊伍履職盡責、實干擔當。

第二，創新開展融入契合的督政督學評估監測。通州探索建立統一管理、多方參與的教育督導工作機制，厘清督政、督學、評估監測的職能定位，推動教育督導融入發展、融入管理、融入考核，更加科學精準，更加富有成效。一是聚焦督政，當好組織者。在督政工作中，通州教育督導部門主動靠前，努力當好不同維度的“組織者”。二是聚焦督學，當好實干家。通州教育督導部門聚焦大局大勢、聚焦主責主業、聚焦創新創優，著力把對中小學、幼兒園的綜合督導、掛牌督導、專項督導抓細、抓實、抓到位。三是聚焦評估監測，當好“吹哨人”。高中教育、職業教育、基礎教育、學前教育，不論是示范性縣市區的創建，還是省市級樣板學校的建設，都有一整套全面、細化的評估監測體系。通州教育督導部門切實加強對區本級和下一級學校各項創建工作的統籌與指導，充分發揮教育督導評估監測的功能，為創建達標、創新創優提供引領和保障。

第三，創新落實融匯綜合的督導結果運用辦法。通州對照《教育督導問責辦法》《江蘇省教育督導問責實施細則（試行）》，貫通考核激勵、干部選任、評先評優，舉起督導問責利劍，強化督導結果運用，大力推進教育治理體系和治理能力現代化。

一是建立督導通報制。對群眾反映問題較多或教育教學質量偏弱的學校，會同區教體局職能科室，由督導科牽頭組成專項督導組，深入學校，從校務管理、隊伍建設、教學水平、學生發展等方面進行督導檢查，督促學校直面問題，抓整改、補短板、促提升。二是建立約談備案制。對于那些督導通報提醒之后拒不整改或整改不力的辦學主體，通州教育督導堅持原則、敢于亮劍，切實提升督導結果運用的權威性和執行力。三是建立組織處理制。問責情況作為辦學主體、領導干部考核獎懲、職級晉升、評先評優、選拔任用等的重要依據，切實提升督導問責的嚴肅性、實效性。

（作者單位系江蘇省南通市通州區人民政府教育督導室）

《中國教育報》2022年09月13日第10版