■喜迎二十大·新時代新征程教育新篇述評⑥

十載砥礪奮斗，九萬里風鵬正舉。歷史和經驗證明，要用改革的辦法解決我國教育發展中的問題。

“要全面深化教育領域綜合改革，增強教育改革的系統性、整體性、協同性。”2020年，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上的講話，擲地有聲。

時間回到2013年。這一年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了全面深化改革的號角，對改革的重要領域和關鍵問題作出重要部署，提出要“深化教育領域綜合改革”，明確了教育改革的攻堅方向和重點舉措。中國教育改革駛入深水區，開啟了一場全面、深刻、系統的綜合改革。

十年來，教育系統堅持將問題導向、目標導向和效果導向相結合，教育領域綜合改革深入推進，一些長期制約教育事業發展的體制機制障礙得到破解，一大批基層改革創新的經驗做法不斷涌現。

這是一場系統謀劃的改革

2012年11月，新一屆中央政治局常委首次集體亮相。新當選為中共中央總書記的習近平在中外記者見面會上，以“十個更”詮釋了人民對美好生活的期盼，其中，“更好的教育”排在首位。

此時的中國教育發展成就顯著——全面完成了普及九年義務教育和掃除青壯年文盲的“兩基”目標，高等教育大眾化水平進一步提高，高中階段教育加快普及。然而，一系列教育深層次矛盾不斷積累，必須直面難啃的“硬骨頭”。

習近平總書記指出，我國改革已經進入攻堅期和深水區，進一步深化改革，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，統籌推進重要領域和關鍵環節改革。從零敲碎打到系統謀劃，進入新時代，教育領域綜合改革也是改革進行到一定程度后的必然選擇。

今年秋季學期，新版義務教育課程方案和課程標準開始執行。新課標將黨的教育方針細化為應著力培養的學生核心素養，體現為正確價值觀、必備品格和關鍵能力的培養要求，不僅描繪出了我國未來十年乃至更長時間內義務教育階段的育人藍圖，更與中央作出義務教育深化教育教學改革和“雙減”工作決策部署形成呼應。

黨的十八大以來，教育領域綜合改革避免“碎片化”，善打“組合拳”，注重理清改革的邏輯關系，在改革的主線、重要任務、關鍵舉措等方面集中攻堅，著眼于構建德智體美勞全面培養的教育體系，推動改革成果更公平地惠及全體人民。十年來，充分銜接、相互耦合的教育領域綜合改革為教育高質量發展提供了動力。

教育領域綜合改革堅持鮮明的問題導向，著眼于集中力量突破制約教育事業發展的關鍵環節——

十年來，考試招生制度改革和教育評價方式改革不斷深化，基本教育公共服務供給側結構性改革不斷推進，人民群眾反映強烈的“入園難、入園貴”“義務教育階段學生負擔重”等突出問題得到紓解，形成了以重點突破帶動整體推進的改革局面。

教育領域綜合改革把握系統思維，著眼于增強改革的關聯性——

高等教育以高質量為統領、注重由要素發展觀轉向整體發展觀，職業教育確立類型教育定位、向縱深推進中國特色現代職業教育體系建設……十年來，教育領域綜合改革注重各項具體改革的相互促進和良性互動，致力于實現“1+1>2”的效果。

教育領域綜合改革踐行協同治理，著眼于建立健全改革的多方協同體系——

推動家庭教育促進法落實落地，構建多部門協同的校外培訓機構治理機制……十年來，打破傳統的“部門思維”，教育改革匯聚起了更大的改革資源和改革優勢。

習近平總書記指出：“全面深化改革是一個復雜的系統工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領導機制。”2018年，根據《深化黨和國家機構改革方案》，中央教育工作領導小組組建，作為黨中央決策議事協調機構，負責審議國家教育發展戰略、中長期規劃、教育重大政策和體制改革方案，協調解決教育工作重大問題等。

過去，教育改革的目標多是針對具體領域提出的，黨的十八大以來，教育改革更多的是面對深層次的問題，憑借單兵突進行不通了，依靠單獨幾項改革也不行了，十年來，教育領域綜合改革加強頂層設計、系統配套和整體推進，走過了全面深化的十年。

這是一場面向教育高質量發展的改革

2018年，習近平總書記考察湖北時強調，高質量發展就是體現新發展理念的發展，是經濟發展從“有沒有”轉向“好不好”。

“教育高質量發展”是高質量發展中的重要內容。一段時間以來，我國教育事業快速發展，“有沒有”問題基本解決，但發展不平衡不充分等問題仍然存在，發展中的矛盾和問題集中體現在質量上。進入新時代，教育領域綜合改革的這一重要時代背景決定了，改革要以推動教育高質量體系建設為主題，著力提升發展質量。

2022年，浙江大學、山東大學、華南理工大學等11所高校作為山東省本科綜合評價招生試點高校，通過綜合評價的方式，完成了部分招生專業在魯招生工作。在綜合評價招生中，考生綜合成績由夏季高考成績和高校考核成績兩部分組成，多維度的考核評價打破了“一考定終身”。

教育評價改革是教育領域綜合改革的“牛鼻子”，也是教育發展的“風向標”，具有“一子落而全盤活”的重要性。瞄準制約教育高質量發展的關鍵瓶頸，黨的十八大以來，教育領域綜合改革不僅是“全面鋪開”的系統改革，更是一場聚焦教育評價改革的攻堅之戰。

2018年，在全國教育大會上，習近平總書記強調，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向。2020年，新中國第一個關于教育評價系統改革的綱領性文件《深化新時代教育評價改革總體方案》出臺。十年來，教育系統遵循習近平總書記就深化教育評價改革作出的一系列重要指示批示，抓好《深化新時代教育評價改革總體方案》落實落地，加速破除唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，堅決糾正短視化、功利化做法，立德樹人落實機制進一步健全，有力支撐了教育高質量發展。

改革考試招生制度這一“指揮棒”，推動實現學生成長、國家選材、社會公平的有機統一——

十年來，我國考試招生制度不斷深化，29個省份啟動高考綜合改革，藝術體育類高考招生進一步嚴格規范，高職院校通過分類考試錄取的學生占比超過60%，促進公平、科學選材、監督有力的體制機制進一步健全。

改革對學校、教師、學生等關鍵主體的評價體系，堅決改變簡單以考分排名評教師、以成績評學生、以升學率評學校的導向和做法——

十年來，教育部相繼印發《幼兒園保育教育質量評估指南》《義務教育質量評價指南》《普通高中學校辦學質量評價指南》《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》《“雙一流”建設成效評價辦法（試行）》等文件，著力構建科學的評價體系，把立德樹人的要求切實落實到體制機制上。

改革既抓重要領域和重要任務，又抓關鍵主體和環節，推進育人方式、辦學模式、管理體制和保障機制的改革，以重點帶動全局——

十年來，以教育評價改革為牽引，促進教育公平、推動均衡發展和城鄉一體化的高質量基礎教育體系，提高質量、分類發展的高質量高等教育體系和不斷增強適應性的高質量職業教育體系加快建設。

如今，隨著體育中考的深入推進，云南省昆明市第一中學西山學校校長高富英高興地看到，家長、學校、師生乃至社會對體育的重視程度都有了不同程度的提高；隨著學校科研評價改革的深入，中國人民大學統計與大數據研究院教師嚴興欣喜地感受到，對青年教師研究產出的考核不再是“數多少”，而是更看重“代表性”……

從基礎教育到高等教育，從考試招生制度改革到科研評價改革，十年來，我國教育領域綜合改革不僅“全面開花”，還緊緊扭住了教育評價改革這個核心，推動了更高質量、更加公平、更加滿足多樣需求的教育體系建設。

這是一場聚焦教育治理能力的改革

今年1月，中共中央辦公廳印發《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》。實行黨組織領導的校長負責制，成為今后一段時間內基礎教育領域學校治理改革的一項重要工作。

“加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。”在全國教育大會上，習近平總書記的話振聾發聵。黨的十八大以來，教育系統全面加強黨的領導，各級各類學校黨的建設工作不斷強化，為教育領域綜合改革提供了堅強的根本保證。

制度是根本性的。黨的十八屆三中全會以來，國家治理體系和治理能力建設被擺到了更加突出的位置。推進教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化，使教育領域制度更加成熟，成為十年來教育領域綜合改革的一大重心。

習近平總書記強調，要遵循教育規律、人才成長規律，著力形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質量發展的教育體制機制。要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力。

深化教育領域綜合改革，必須構建政府、學校、社會之間的新型關系，落實和擴大學校辦學自主權，激發教育活力。

2015年，教育部印發《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》，明確了管辦評分離的行動路線圖。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，充分調動地方和學校改革的積極性主動性創造性等成為改革的重要基本原則。十年來，我國開展了“擴大科研經費使用自主權”“賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權”等一系列試點，進一步保障大中小學的教育教學自主權、人事工作自主權和經費使用自主權，做到應放盡放、放管結合。

根據教育部信息，截至2020年，取消部本級行政審批事項12項，非行政許可審批事項、行政審批中介服務事項全部取消。放權31所高校開展學位授權自主審核，推動下放高校職稱評審權和直屬高校外事審批權，積極擴大高校科研相關自主權。

十年來，教育部相繼完成了教育法、高等教育法、義務教育法、民辦教育促進法、職業教育法等法律法規的修訂，新時代教育法治保障更加有力。持續深化民辦教育分類管理改革，支持和規范民辦教育健康發展。深化教育督導體制機制改革，強化問責機制和常態化督導，真正使教育督導“長牙齒”。

義務教育從基本均衡邁向優質均衡，普通高中探索多樣化有特色發展，高等教育深化內涵式發展，中國特色現代職業教育體系向縱深推進……隨著教育高質量發展的體制機制更加健全，神州大地呈現出一派生機勃勃、五彩繽紛的教育景象。

聚焦教育改革的方向任務、重點領域和關鍵環節，十年來，教育系統以教育評價改革為牽引，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，不斷提升教育治理能力和水平，以改革突破瓶頸，以改革促進發展，推動我國教育事業實現了更好發展。

《中國教育報》2022年10月13日第1版