■學習貫徹黨的二十大精神筆談

習近平總書記在黨的二十大報告中，以獨立章節系統闡述科教興國戰略，強調要堅持教育優先發展，辦好人民滿意的教育，突出了教育對于全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐作用。教育財務工作深入貫徹落實黨的二十大精神，要著力把教育優先發展的戰略部署落實落細，為辦好人民滿意的教育提供財力保障。

一、牢牢把握偉大變革的重大意義，進一步堅定中國特色社會主義教育制度自信

過去5年和新時代以來的10年，在黨和國家發展進程中極不尋常、極不平凡。10年來，教育事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。10年來，教育優先發展的中國特色愈加鮮明，為建設教育強國打下了堅實的基礎。從“國計民生”到“兩個大計”，教育優先發展的戰略地位更加突出。習近平總書記將教育定位上升為“國之大計、黨之大計”的政治高度，更加突出了教育在現代化建設中所具有的基礎性、先導性、全局性地位和作用，更加突出了建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，更加突出了堅持把教育優先發展作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋，充分體現了教育“國之大者”的戰略意義。從“三個方面優先”到“三個層面優先”，優先發展教育事業的戰略部署更加有力。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010 —2020年）》明確，經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。2018年，全國教育大會進一步從健全優先發展教育事業的體制機制的角度，明確提出了“三個層面優先”：在組織領導、發展規劃、資源保障上把教育事業擺在優先發展地位。黨的二十大報告再次重申堅持教育優先發展，體現了黨中央對教育事業一以貫之的關心重視。從“一般不掛鉤”到“一般不低于”，保持教育投入強度的戰略目標更加明確。2013年，黨的十八屆三中全會決定，清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。2016年底，中央全面深化改革領導小組會議明確，國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例一般不低于4%。在經濟下行壓力增大、財政收支矛盾突出的情況下，國家財政性教育經費支出占GDP比例連續10年保持在4%以上，充分體現了我國以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制優勢，充分體現了黨和國家優先保障教育投入的莫大決心；我們用世界平均水平的財政教育投入強度，支撐著世界最大規模的教育體系，有力推動了我國教育現代化發展總體水平跨入世界中上國家行列，充分體現了中國特色社會主義教育制度的巨大優勢。

二、深刻理解“兩個加快”“三位一體”的戰略部署，進一步發揮教育財務保障教育優先發展的重要作用

黨的二十大報告，首次把教育、科技、人才進行“三位一體”統籌安排、一體部署，提出要加快建設教育強國，加快建設高質量教育體系。教育財務是教育事業發展的基礎，必須進一步增強使命感、責任感、緊迫感。一是保障教育發展。鞏固完善城鄉義務教育經費保障機制，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化；著力健全成本分擔機制，逐步提高公辦園生均公用經費標準和普惠性民辦園補助標準，強化學前教育普惠發展；提高特殊教育經費保障程度，支持特殊教育普惠發展；進一步完善生均撥款制度，全面落實生均公用經費標準，改善普通高中特別是縣域高中教育教學條件，推動高中階段多樣化發展；探索建立差異化生均撥款制度，推進職業教育提質培優；加強“雙一流”建設經費保障，推動高等教育內涵式發展。二是推動教育改革。進一步優化經費使用結構，把經費用在刀刃上，用在改革關鍵處。加大資金支持力度，完善財稅支持政策，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯；擴大地方和高校經費使用自主權，引導高校加強基礎學科、新興學科和交叉學科建設，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。三是促進教育公平。完善中央對地方教育轉移支付政策，新增財政教育資金更多向薄弱環節、貧困地區傾斜，著力解決教育發展不平衡不充分問題，加快縮小區域、城鄉、校際、群體差距。完善覆蓋全學段學生資助體系，推進精準資助。四是提高教育質量。落實好“兩個不低于”要求，進一步提高義務教育教師特別是鄉村教師的待遇保障水平，培養高素質教師隊伍；為開展國家教育數字化戰略行動提供經費保障，支持建設好國家教育數字化大數據中心。發揮財政資金引導作用，吸引社會資本加大對職業教育等領域投入力度，規范社會資本支持教育發展。

三、深刻領會“六個必須堅持”，進一步提升教育財務治理體系和治理能力現代化水平

黨的二十大報告深刻闡述“六個必須堅持”的世界觀和方法論，深刻揭示習近平新時代中國特色社會主義思想的理論品格和鮮明特質。教育財務工作要深刻領會“六個必須堅持”，站穩人民立場，始終牢記“教育經費來自人民”，必須當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，堅持勤儉辦教育事業，切實加強基礎性、普惠性、兜底性教育民生保障建設，不斷提高財政資源配置效率和財政資金使用效益。要繼續完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制機制，發揮“集中財力辦大事”的體制優勢。要實事求是，尊重教育規律和市場規律，堅持盡力而為、量力而行統籌資金資產資源；要以創新的思維、路徑、方法強化審計監督、財會監督和統計監督，防范財務風險。要圍繞人民群眾對教育的急難愁盼問題，聚焦教育發展薄弱環節，靶向治療、精準發力，優化資源配置。要系統構建適應教育高質量發展要求的教育投入指標、責任、政策、標準、統計、績效、監管體系，擴大和優化教育投入。要建設一支信念堅定、德才兼備、勤政務實、清正廉潔的教育財務干部隊伍，為辦好人民滿意的教育提供更加有力的人才保障和智力支持。

《中國教育報》2022年11月10日第1版