據媒體報道，《上海市學前教育與托育服務條例》（以下簡稱《條例》）自2023年1月1日起施行。《條例》將三周歲以下嬰幼兒的托育服務和三周歲到小學前兒童的學前教育服務進行整合立法，將學前教育、托育服務一體化發展提到新的高度。《條例》共包含十個章節六十八條的內容，其中亮點頗多，為各地實現“幼有善育”提供了寶貴的立法探索。

《條例》重視普惠性與公平性，通過制度設計讓每個家庭都有機會獲得優質、便利的托育服務。《條例》規定，各級人民政府應當將學前教育與托育服務納入本級國民經濟和社會發展規劃，并將相關重點工作納入為民辦實事項目予以推進。這一點在學前教育、托育服務的規劃建設思路上也有較為明顯的體現。根據《條例》第二章“規劃與建設”的要求，在規劃布局上，學前教育與托育機構要綜合考量人口、公共服務資源、服務需求狀況等因素，明確其用地標準、要求和布局。在托育點的建設上，各區人民政府要承擔起“將社區托育服務和家庭科學育兒指導服務納入十五分鐘社區生活圈、鄉村社區生活圈和社區綜合服務體系”的職責。“生活圈”的表述十分生動貼切地傳達出托育服務的便捷性、普惠性，意在讓托育服務變為城鄉居民生活中觸手可及的公共服務。

《條例》重視托幼一體化發展，推進托幼銜接、幼小銜接。不難看出，學前教育與托育服務的相互銜接和協調發展是此次立法的一大特色。《條例》第四條指出，上海市實行“三個一體”的學前教育與托育服務建設方針，即一體規劃、一體實施、一體保障。《條例》第二十二條第二款規定，“本市幼兒園應當按照規劃要求開設托班”。在幼兒園開設托班，不僅有利于為學前兒童成長營造穩定的教育環境，也推動托育服務和學前教育服務共同使用場地、教育設施、師資等教育資源，降低了建設成本。《條例》第三十四條也專門對各學段的銜接作出要求，即托育機構和學前教育機構要為學前兒童進入幼兒園、小學提前營造一個適應空間，幫助其完成從幼兒到學生的身份轉變。

《條例》還關注特殊學前兒童的教育需求。在特殊學前教育和托育服務的供給上，《條例》要求根據行政區域內有特殊需要的學前兒童數量、類型和分布情況設置專門的教育機構，確保覆蓋到所有街鎮。存在特殊需要的兒童可視情況進入普通幼兒園班級或專門設置的特殊學前教育班、學前教育機構，并獲得相應的教育條件。這一系列規定對于有特殊照護需求的家庭來說，是一項非常令人動容的制度安排。未來，照護成本由政府進行部分分擔，特殊兒童也能獲得相對便利的學前教育、托育服務，這大大提升了其受教育權、成長發展權的保障水平。

《條例》探索新型學前教育、托育模式，重視“家庭育兒指導”和“家園協同”。《條例》以專門章節形式規定了“家庭科學育兒指導”的相關內容，這是對家庭教育促進法相關立法內容的貫徹落實。“家庭教育指導”對大多數人來說屬于相對陌生的概念，盡管家庭教育促進法第四章的諸多條款對幼兒園、嬰幼兒照護機構的家庭教育指導職責提出明確要求，但許多規定尚未落到實處，機制建設也需要進一步完善。上海市家庭教育指導服務模式的探索，為全國各地提供了可借鑒的實踐經驗。

《條例》的出臺是上海市又一次寶貴的教育立法探索，體現了對未成年人教育和成長發展的高度重視。《條例》作為一部地方性法規，不僅呼應了我國近年來大力加強未成年人保護的教育發展要求，貫徹“兒童最大利益原則”，重視兒童權利保障，還引入“移動客戶端”“信息化平臺”等概念，以提升服務的便利性，具有一定的創見性，也必將推動科技與教育進一步走向深度融合。

（作者系華東師范大學法學院教授、博士生導師）

《中國教育報》2022年12月08日第2版