中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發了《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》。現代職業教育體系建設改革，不僅是為黨和國家培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的教育使命，也是增強人民綜合素質水平、提升就業創業能力、助推人生出彩和生活精彩的教育實踐。構建具有江蘇特色的現代職業教育體系建設新模式，開展服務全體江蘇人民包括來蘇就業、興業、創業的所有勞動者與美好生活追夢人的教育實踐，不僅是江蘇深入貫徹黨中央國務院決策部署的落地行動，也是推動江蘇“強富美高”建設過程出彩、助推江蘇人民美好生活精彩實現的圓夢行動，更是江蘇打造“職業教育強省”、助力“技能中國行動”的擔當實踐。

完善現代職業教育體系的網絡構建 讓每個人的生涯發展有完備的體系保障

江蘇深化現代職業教育體系建設改革的首要任務，就是要構建“全口徑”覆蓋每一個人生涯發展、學習文化與提升職業能力并行、在不同發展階段各有側重的終身教育體系。

毋庸諱言，現有的教育體系還不是教育人群“全口徑”覆蓋與納入的體系，其短板和缺口主要有：一是學前教育前端的0—3歲需要托育服務的兒童，尚未納入財政經費保障。二是義務教育階段后的首次教育分流，還有少部分學生未能升入普高與職校，直接流向社會。三是高中后分流到社會的少數高中畢業生職業教育缺失。四是江蘇企事業單位尤其是人數眾多的產業工人，在職學歷與技能雙提升還缺少有力的教育支撐，職工教育亟需各級各類學校與培訓機構的參與支持。五是企事業退休人員的老年教育。江蘇60歲及以上常住老年人口1850.53萬，占總人口的21.84%，高于全國3.14個百分點，位居全國第六位。

應對現有教育體系的短板和缺口，是此次國家深化現代職業教育體系建設改革中江蘇行動的著力與發力點。江蘇要樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，結合省域經濟社會的綜合能力與教育資源的承載力，聚焦教育體系的短板“補舊網”，也要根據江蘇人民美好生活對教育的需求，從“大教育”的理念出發，改革創新“織新網”。

未來江蘇現代職業教育體系應該是省、市、縣（區）“三級統籌”的協調發展體系。體系的重心底座在縣（區），重點要發展多樣化的中等職業教育，深化改革職普融通，大力開展面向社會的形式多樣的職業培訓。體系的樞紐銜接點在市，各地級市要加大對區域內職業教育資源的統籌管理，重點對中等職業教育的專業設置與高職高專的辦學規模進行統籌調控。體系的頂層設計與推動在省，要結合江蘇高等教育資源全國第一的優勢，進一步以應用型本科院校的建設來改變省域高等教育的結構版圖，同時以應用型本科院校的建設牽引與拉動市、縣（區）高職與中職的發展。

保障現代職業教育體系的有效運行 讓每個人的生涯發展有適合的制度支持

助力江蘇人民“人人能學、個個可學”的關鍵，是要建立起人與多元教育資源有效匹配的制度，并以制度建設來保障各類教育資源的做大做優。

針對“一小一老”的教育需要，建立公辦幼兒園向前延伸的“托幼一體化教育”，同時鼓勵社會資本舉辦民辦托育機構，以此保障0—3歲兒童的托育需求。通過以各級開放大學為龍頭、城鄉社區學院、社區教育中心為載體的辦學資源整合優化建設來滿足企事業退休職工提升生活品質的教育需求。

推動基礎教育與職業教育的融通發展，通過課程互選、學分互認、教師互動等方面的制度創新，來破解職普兩種教育類型難以融通和基礎教育職業性課程難以落實的現實障礙。

進一步豐富各級各類職業教育資源，建立學歷型與非學歷型等多種職業教育形態和多元供給，以滿足新增和現有勞動力職業準備與能力提升的需要。

在全國率先建立按專業類進行“文化基礎知識+專業綜合理論+專業基本技能”的職校學業水平考試制度，引導中職學校提高教學質量；通過“文化素質+職業技能”的職教高考制度，滿足進入不同層級職業教育學段人才成長與職業發展的需要。

全面實施“招生即招工”與“招工即招生”的中國特色學徒制，為就業、興業、創業提質賦能，讓“無業者有業、有業者樂業”的職業教育愿景在江蘇大地上實現、在江蘇人心中圓夢。

推進現代職業教育體系高質量建設 讓每個人的生涯發展有優質的教育服務

新時代江蘇現代職業教育體系建設改革，不僅已駛入發展的“快車道”，而且已蹚入改革的“深水區”，更是進入了質量提升的“爬坡段”。

一是立足江蘇、兼顧周邊、放眼全國，統籌謀劃江蘇現代職業教育體系的建設目標。將江蘇現代職業教育體系高質量發展放在江蘇經濟社會發展更加突出的位置來謀劃，不斷提升服務力與貢獻度。統籌思考江蘇與周邊省市的協同發展，聚焦長三角一體化戰略，構建江蘇吳江、上海青浦和浙江嘉善職業教育一體化發展協調機制。推動職業教育國內國際合作，打造全國職業教育管理體制改革的示范區、高質量發展的樣板、技能人才培養的高地、校企深度合作的標桿、職教創新改革的窗口。在現有16個國家設立辦學點43個和輸出教學標準247個基礎上，大力實施職業教育“鄭和計劃”，推動有條件的職業院校攜手企業走向國際市場。

二是省級統領、區域實踐、學校創建，整體推動江蘇現代職業教育體系的指標達成。“十四五”江蘇職業教育發展規劃從定量與定性兩個方面進行省域統籌，并通過對設區市、縣（區）主要指標的考核來推動區域職業教育高質量發展。同時，通過高職的“雙高計劃”和中職的“雙優建設”，強化職業院校高質量發展的主體責任，實現江蘇職業教育高質量在“學?！睂用娴墓袒鄡灪汀皡^域”層面的均衡提質。

三是產教融合、校企合作、工學結合，大力開展具有職業教育特質的江蘇實踐。江蘇在全國率先出臺了《江蘇省職業教育校企合作促進條例》，持續推進職業教育與生產領域的跨界對話，定期發布江蘇職業教育年度質量報告，將企業參與或舉辦職業教育的辦學情況納入企業社會責任報告。建立專業結構與產業結構吻合度預警機制，指導職業院校主動對接區域產業升級和技術變革需求。全面實施中國特色學徒制，切實解決學校職業教育難以獨立承擔高素質技術技能型人才培養和企業難以獨立承擔高質量職業培訓的實踐困境。組建學校、科研機構、上下游企業等共同參與的跨區域產教融合共同體，面向退役軍人、下崗失業人員、農民工和企業員工等開展學歷教育與技能培訓。推動制度創新，開展職教混合所有制試點項目，激發職業院校活力。

（作者方健華系江蘇省教育科學研究院職業教育與終身教育研究所所長，徐健系江蘇省海安市教育局職業教育與社會教育科科長）

《中國教育報》2023年01月10日第5版