■兩會關(guān)注

黨的二十大報告提出，要“強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”。學(xué)前教育是高質(zhì)量教育體系中最基礎(chǔ)、最起始的環(huán)節(jié)，匯聚著廣大家長和社會各界的關(guān)心。近年來，國家大力推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠工作，先后開展4期學(xué)前教育行動計劃，讓老百姓在家門口就能上幼兒園。2022年9月，幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備教育和小學(xué)入學(xué)適應(yīng)教育全面鋪開，“幼有所育”向“幼有優(yōu)育”邁出新步伐。

如何推動學(xué)前教育更普及普惠、優(yōu)質(zhì)安全？新生兒數(shù)量下降對幼兒園意味著什么？多位代表委員展開熱議。

普惠：家門口的幼兒園多起來

“過去家長們半夜起來排隊報名上幼兒園的情況已經(jīng)基本消失了。”全國人大代表、安徽省阜陽市政府副秘書長楊善竑說，“過去老百姓反饋的‘入園難’‘入園貴’問題已得到很大緩解，人民群眾對學(xué)前教育的滿意度有了很大提升。”

全國人大代表、西安市第二保育院教師白樺介紹：“近年來，陜西省普惠性幼兒園數(shù)量逐漸增加，極大地緩解了適齡兒童的入園問題；辦園條件不斷改善，科學(xué)保教水平穩(wěn)步提升，教師綜合素質(zhì)持續(xù)提升，幸福感不斷增強。”

白樺建議，加快學(xué)前教育立法工作進(jìn)程，多措并舉推進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展。

全國政協(xié)委員，北京市北海幼兒園黨支部書記、園長柳茹帶來了北京的數(shù)據(jù)：2023年2月北京市召開的基礎(chǔ)教育工作會公布，一年來北京市適齡兒童入園率大幅提升，普惠率超過88%，托班學(xué)位增加到3000個，新建擴(kuò)建學(xué)校24所，新增學(xué)位3.6萬個。

“要進(jìn)一步加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度，引導(dǎo)更多的民辦幼兒園由營利性轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪裕唤逃姓块T應(yīng)發(fā)揮外部監(jiān)督監(jiān)管作用，促進(jìn)各類型普惠性幼兒園規(guī)范辦園、依法辦園；基于我國人口結(jié)構(gòu)的變化，應(yīng)鼓勵有條件的普惠性幼兒園根據(jù)社會需求調(diào)整辦園模式，提供0—3歲托育服務(wù)，解除雙職工父母后顧之憂。”柳茹說。

全國政協(xié)委員、南開大學(xué)移植醫(yī)學(xué)研究院常務(wù)副院長楊爽呼吁，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，鼓勵企事業(yè)單位、社區(qū)、各級婦幼保健院參與托育服務(wù)構(gòu)建，對社會力量舉辦的托幼機(jī)構(gòu)給予土地、資金、稅收、補貼等方面的優(yōu)惠政策，同時在收費標(biāo)準(zhǔn)上作適當(dāng)限制。

優(yōu)質(zhì)：學(xué)前師資隊伍還需加強

幼兒園教師是孩子上學(xué)后的“第一任教師”。幼兒園是否優(yōu)質(zhì)，孩子能否健康成長，與教師隊伍素質(zhì)有著直接關(guān)系。多位代表委員表示，學(xué)前教師隊伍仍需進(jìn)一步加強。

全國人大代表、山東省臨沂北城小學(xué)校長張淑琴指出，當(dāng)前，學(xué)前教育師資力量參差不齊，由于待遇不高、編制受限，教師們?nèi)鄙俾殬I(yè)上升空間和身份歸屬感，因此教師隊伍不穩(wěn)定性較大。

全國人大代表、河南省周口市東新區(qū)許灣鄉(xiāng)希望小學(xué)校長李靈也有同樣的感受。“目前，工資待遇偏低、職稱評定難等原因?qū)е掠讕熽犖椴环€(wěn)定。農(nóng)村幼兒園教師學(xué)歷普遍較低，缺乏系統(tǒng)性職業(yè)培訓(xùn)，整體專業(yè)素質(zhì)不高，在幼兒管理、教育和心理健康引導(dǎo)上明顯欠缺經(jīng)驗。”李靈說。

“學(xué)前教育教師是整個國民教育體系中唯一沒有明確建立教師編制保障機(jī)制的教育學(xué)段。”全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授張志勇指出，按照有關(guān)機(jī)構(gòu)的測算，加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致的農(nóng)村學(xué)齡人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，以及幼兒教師的流失率等因素，未來5年仍然需要新增大量幼兒教師。但由于公辦幼兒園編制短缺，編制外幼師工資待遇低等因素，大量優(yōu)秀幼兒教育專業(yè)畢業(yè)生放棄選擇幼兒園工作，幼師隊伍教職工素質(zhì)良莠不齊，嚴(yán)重制約我國幼兒教育向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

“要盡快研制出臺公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)各地按國家編制標(biāo)準(zhǔn)合理配備幼兒教師，全面加強幼兒教師隊伍建設(shè)。”張志勇說。

柳茹認(rèn)為，要支持幼兒園教師與時俱進(jìn)，做具備復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)的新時代教師；充實和創(chuàng)新幼兒園教師培養(yǎng)模式，優(yōu)化幼兒園教師培養(yǎng)課程建設(shè)，進(jìn)一步完善貫穿教師專業(yè)發(fā)展全過程的職業(yè)素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系；不斷健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域教研和園本教研制度，切實提升教師科學(xué)保教的專業(yè)化水平與創(chuàng)新能力；確保多渠道保障培養(yǎng)培訓(xùn)全覆蓋。

李靈表示，還要進(jìn)一步改善幼師工作環(huán)境和工作條件，讓幼師成為受人尊敬、有吸引力的崗位。

舒心：幼小雙向奔赴正在實現(xiàn)

2021年3月，教育部發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》，2022年4月頒布的《義務(wù)教育課程方案（2022年版）》強調(diào)“注重學(xué)段銜接與科目分工，加強課程一體化設(shè)計”。這意味著幼小銜接從樹立觀念走向?qū)嶋H行動，從簡單執(zhí)行走向科學(xué)規(guī)劃，從單向靠攏走向雙向銜接。

“教育部出臺《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》，為小學(xué)和幼兒園科學(xué)雙向銜接提供了重要指導(dǎo)，有效緩解家長教育焦慮，推動‘幼有優(yōu)育’。”楊善竑說。

針對幼小銜接話題，代表委員提供了幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備教育和小學(xué)入學(xué)適應(yīng)教育的相關(guān)經(jīng)驗。

柳茹表示，幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備教育應(yīng)從兒童視角出發(fā)，力求以“支持人的長遠(yuǎn)發(fā)展”為目標(biāo)，突破學(xué)段屏障，形成科學(xué)、有效的教育實踐方案。第一，尊重兒童生長與發(fā)展規(guī)律；第二，鼓勵孩子在一日生活中為幼小銜接做好準(zhǔn)備；第三，幼小銜接要兼顧情緒情感、生活習(xí)慣、人際交往、學(xué)習(xí)品質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、基本經(jīng)驗多方面；第四，需要幼兒園、家庭、小學(xué)、社會共同努力，形成教育合力。

全國政協(xié)委員、福建省漳州市實驗小學(xué)黨委書記蘭臻表示，小學(xué)入學(xué)適應(yīng)教育要做到“七個用心”：用心布置教室，讓童趣充盈教室；用心布置益智游樂園，消除學(xué)生陌生感；用心設(shè)計入學(xué)儀式；用心設(shè)計第一課；用心設(shè)計課堂，將“課程游戲化”理念融入課堂教學(xué)；用心設(shè)計課后服務(wù)；用心設(shè)計低年級的評價方式。

在臨沂北城小學(xué)，學(xué)校開發(fā)了引橋課程，注重激發(fā)一年級新生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣。學(xué)校還開設(shè)心理適應(yīng)課程，由學(xué)校專職心理健康教師和班主任共同為學(xué)生緩解緊張情緒，適應(yīng)新環(huán)境。“開學(xué)第一天，學(xué)校就組織家長會詳細(xì)介紹零起點教學(xué)，隨后啟動家長課程，請專家講授科學(xué)的教育觀和教育方法。”張淑琴說。

“做好幼小銜接，既需要幼兒園、小學(xué)的雙向奔赴，也需要家長、社會共同努力。”全國人大代表、吉林外國語大學(xué)校長秦和說，“家長要利用各種機(jī)會讓孩子提前對小學(xué)生活有所了解，引導(dǎo)孩子逐步養(yǎng)成小學(xué)階段的良好習(xí)慣。全社會要加大力度宣傳科學(xué)的教育理念，引導(dǎo)廣大家長遵循教育規(guī)律和幼兒身心發(fā)展規(guī)律，不再盲目搶跑。同時，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供的幼小銜接課程，要進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。”

《中國教育報》2023年03月04日第3版