近日，湖南省教育廳發布了《湖南省教育系統防范中小學生欺凌專項治理行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對構成學生欺凌的具體情形和防治措施進行了明確規定。將惡意排斥、孤立他人等的治理納為重點治理對象，這一變化反映出對學生欺凌治理走向了全面化、細節化，也體現了學生欺凌防治相關的教育法治建設正在不斷完備。

《實施方案》明確，惡意排斥、孤立他人，影響他人參加學校活動或者社會交往；通過網絡或者其他信息傳播方式捏造事實誹謗他人、散布謠言或者錯誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私也可以認定為構成欺凌。上述欺凌行為雖然不涉及對學生身體的直接侵犯，但卻會使受害者遭受來自情感、心理和社交等方面的巨大壓力，是一種“校園軟暴力”。隨著電子設備的低齡化、普及化，未成年學生對電子設備的接觸頻率越來越高，“關系欺凌”和“網絡欺凌”等軟暴力行為往往互相交叉、同時出現。特別是網絡欺凌的傳播力廣、影響范圍大，一系列的侮辱、威脅和造謠等行為可能對學生造成更為嚴重的身心侵害，成為學生欺凌防治工作中不得不格外重視的問題。

雖然近幾年社會對學生欺凌的關注程度迅速提升，但仍有一些人將學生的這種行為視為“玩笑”或者“小事”，不進行及時處理。且這類欺凌行為往往沒有明顯的現實表征和證據，具有隱蔽性、私密性的特點，通常難以被發現且較難處理，未成年學生也常出于自尊或恐懼而不愿啟齒。各種因素相互交織，導致當下“校園軟暴力”并未得到有效治理。

《實施方案》的發布回應了對“校園軟暴力”治理的高度必要性和緊迫性。成年個體之間也可能存在軟暴力，但是由于其心智已成熟、接受過一定教育、涉及相互間的工作或生活利益等因素，往往不會體現得十分明顯。但即便如此，來自家庭或工作所造成的心理壓力也會使其受到一定影響。而發生在未成年人之間的“校園軟暴力”往往程度更甚：一方面，實施欺凌的未成年人受限于其心智成熟度，在實施欺凌時往往不計后果、不講情面、手段更加直接，性質更加惡劣；另一方面，受欺凌的未成年人受限于其行為能力，亦無法進行有效防衛，沒有能力憑借自身力量解決問題。這種傳導鏈條如果得不到其他力量的及時介入，結果只能導致未成年人受到長期、反復的侵害，且很可能進一步演化為對受害者身體上的攻擊。受害者長期的社交隔離和自我封閉，可能會導致一系列負面情緒和行為。例如自傷和退學等，其生命健康權、受教育權等基本權利會受到嚴重侵犯。

依照《實施方案》，“校園軟暴力”的防治必須依靠學校、家庭、社會等與學生欺凌存在密切關系主體的協同配合。要按照《實施方案》中“以教育為先，以預防為主”的思路，著力補全保護漏洞，盡可能減少侵害發生，賦予各方在各環節中的具體責任。一是要實現各方在防欺凌教育上的協同。教師和家長要以自身掌握防欺凌知識為前提，合力參與對學生社交能力和自護能力的培養，使其知曉應有的行為邊界。二是實現各方在預防機制上的協同。對于“校園軟暴力”苗頭隱患的排查，要依靠教師、家長、社會等主體在各種場景中對未成年人心理狀況進行準確把握，為其心理健康創造一個“監護網”。三是實現各方在解決機制上的協同。《實施方案》要求成立學生欺凌治理委員會，發揮學校、公檢法等部門在治理上的作用，綜合訓誡、警示教育等多種懲治措施，實現對欺凌者行為的矯正和受害者權利的保護。

學生欺凌的防治重點從人身防護，開始走向了對未成年人人格尊嚴、心理健康等方面的綜合保障，并逐漸成為社會共識。我們相信，未來我國對學生欺凌防治的制度建設將更加全面、完善，學生欺凌防治的工作水平也會得到持續提升。

（作者系華東師范大學法學院教授、未成年人學校保護研究中心副主任）

《中國教育報》2023年03月29日第2版