家庭教育在兒童青少年成長中發揮著不可替代的作用。近年來，黨和國家高度重視和積極推動建立覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。國家社會科學基金重大項目“新時代我國家庭教育指導服務體系構建研究”課題組從2020年4月開始，經過三年的調查研究，采用理論與實踐相結合的研究方法，集合多學科專業力量，聚焦關鍵問題、突破落地難點，取得了豐富的研究成果，也提出了相關的對策建議。

為系統呈現我國家庭教育指導服務體系構建的全貌，課題組在全國9個省份開展了大規模、多主體、覆蓋東中西部和城鄉地區的現狀調研，調研成果呈現了我國家庭教育指導服務體系的建設現狀及亟待解決的問題，為探討問題的破解之道奠定了基礎。圍繞相關部門在家庭教育指導服務體系構建中的管理運行機制建設、人員隊伍建設、相關支持保障機制建設等方面采取的具體措施以及當前家庭教育指導服務的供需情況，課題組在全國東中西部地區分別選取3個省份，在每個參測省份基于地市和縣（區）所處地理位置、經濟發展水平、家庭教育指導服務體系發展程度等情況，分層依次抽取3—5個地市、每個地市抽取3—5個縣（區）開展調研。調研對象主要包括管理機構負責人、實施機構負責人、研究機構研究者、服務隊伍和服務對象等五大類調研主體共15類人群。

對我國當前家庭教育指導服務體系的構建情況，調研有以下主要發現。

一是經過多年探索與多方努力，我國已初步建立起家庭教育指導服務體系。調查發現，參測省份全部制定了省級家庭教育工作規劃和家庭教育實施方案。近90%的參測省份有省級家庭教育指導服務機構（如省級家庭教育指導服務中心或家長學校）。此外，各級家庭教育指導服務管理部門均開展了相關工作來構建家庭教育指導服務體系。二是統籌合作的管理運行機制尚待形成。調查發現，各地存在不同的家庭教育指導服務工作管理運行模式，相關工作多以教育行政部門或婦聯主管、其他部門配合的形式開展，由政府主管或牽頭開展的比例在兩成左右。絕大多數教育行政部門和婦聯有與其他同級單位合作開展家庭教育指導服務工作，但在統籌合作過程中還普遍存在一些困難。三是需要加強服務隊伍專業化建設。目前家庭教育指導服務隊伍在人員數量、專業能力及培訓提升等方面仍有薄弱之處：如家庭教育指導服務隊伍以兼職或志愿者為主，人員數量難以滿足需求；指導服務人員的專業能力有待加強；指導服務人員專業能力的培訓路徑還不暢通。四是經費不足問題需要改善。多數教育行政部門和婦聯相關負責人認為“經費不足”是構建家庭教育指導服務體系、開展指導服務工作過程中需優先解決的問題。五是需要加強專項督導評估。一方面，家庭教育指導服務督導評估工作還未實現全覆蓋，另一方面，在各級進行督導評估的教育行政部門和婦聯中，超過八成相關負責人認為家庭教育指導服務督導評估工作尚存在一些問題。六是存在地區不均衡現象。家庭教育指導服務體系發展不均衡，在經費保障、政策保障等方面，東中西部和城鄉區域的發展差異明顯。在指導服務機構開展指導服務方面同樣存在不均衡現象。七是指導服務供給還需進一步滿足家長需求。調查發現，學校和幼兒園是家長最希望接受家庭教育指導服務的途徑，已有家庭教育指導服務內容和途徑尚無法滿足家庭的現實需求。

基于上述調查分析，結合課題組專家的研究探索，提出如下建議，希望對我國構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系提供一定的借鑒。

建立政府主導、多主體協同、均衡發展的家庭教育指導服務體系。首先，以各級政府所在行政層級和以家庭教育指導服務各類相關機構為基礎，構建“國家—省—市—區縣”四級家庭教育指導服務體系。其次，在家庭教育指導服務四級體系中，系統分析各級各類機構的職責和功能定位，詳細梳理各級各類機構的具體分工和工作側重，形成各類機構的工作標準及支持方案，通過建立自上而下的四級指導服務體系，將具體工作范圍輻射到最基層。再其次，對整體四級體系的順暢運行進行綜合考慮，一方面實現橫向有序協同，另一方面實現縱向有效聯動。最后，政府要大力統籌扶持發展緩慢地區，積極構建城鄉一體化的家庭教育指導服務資源優化網絡，多渠道均衡匹配資源，通過“理念共享、資源共用”，實現家庭教育指導服務城鄉融合、東中西部協調的均衡發展新局面。

加強人才建設，提升家庭教育指導服務專業化水平。一是積極吸納社會各界相關人才，如高校專家、教師、心理咨詢師、專業社工、“五老”等，建立兼職和志愿者管理平臺和人才庫，逐步補齊服務人員數量短板。二是加快家庭教育學科建設，開發家庭教育課程及配套教材，將家庭教育、家校合作等相關內容納入師范生培養體系，積極建立家庭教育相關人才培養機制，豐富人才培養路徑，為學生提供多樣的實踐機會，提高人才培養質量，保障專業人才的持續供應。三是高等院校、科研機構、專業團體等應加強家庭教育相關研究以及研究成果實踐轉化，實現以研究帶動服務、以服務促進研究的有效模式。四是設置專門部門負責服務人員的從業資格申請和認證，推動服務人員職業化發展。對相關人員進行統一管理和過程監督，全面考查家庭教育指導服務人員自身專業素質情況、學歷背景、相關工作經驗，并將家庭教育指導服務納入相關人員的職前和在職培訓體系，充分利用互聯網服務平臺靈活培訓方式，暢通培訓通道，加大相關培訓的供給力度，并定期對服務人員進行考查評估，切實提升指導服務隊伍的專業化程度。

完善保障機制，有力支撐家庭教育指導服務體系建設。一是各地應加大財政投入，建立家庭教育專項經費，積極拓寬經費來源渠道，引導和支持社會力量參與家庭教育工作；建立科學的經費使用標準，加強經費使用管理，尤其要注意向薄弱環節、困難環節及貧困、邊遠地區等進行適度傾斜。二是各地因地制宜推動將家庭教育工作納入政府年度工作考核，將各實施管理部門的相關工作納入督導范圍；積極發現問題、診斷問題，以評促建、以評促改，提升家庭教育指導服務工作效果。三是積極開展家庭教育的推廣普及工作，深度融合傳統媒體與新媒體，向家長持續宣傳家庭教育政策法規、相關知識；挖掘、打造家庭教育指導服務示范地區、學校、社區，推廣家庭教育指導服務的優秀案例和模式。

推進機構建設，打通指導服務的“最后一公里”。一是強化學校、幼兒園家庭教育指導服務能力，提高家長學校建設水準。通過組建家庭教育工作領導小組，責任落實到人，健全家長學校檔案管理等各項規章制度，切實推進家庭教育指導服務工作常態化開展。二是拓展社區（村）家庭教育指導服務陣地，積極“促規模、提質量”。依托社區（村）已有的服務中心、婦女之家等開展家庭教育指導服務工作，進一步明確具體的工作職責和任務，逐步建立規范高效的工作管理制度，通過吸納專業社工等方式提升服務水平。三是激發社會力量參與家庭教育指導服務，推動將家庭教育指導服務納入政府購買服務目錄，大力培育扶持家庭教育社會組織、公益機構，打造家庭教育指導服務“全域化”遞送格局。

構建科學的課程體系，滿足家長的共性和個性化需求。一是開發系統、貫通未成年人全階段的指導服務課程體系。有必要縱向開發一體化、系統化的家庭教育指導和培訓課程，政府可以將不同階段的培訓職責劃分給有關機構，如婚姻登記處、醫院等要為新婚夫妻、孕期父母提供家庭教育宣傳和指導，嬰幼兒照護機構、幼兒園、社區等負責早教階段的家庭教育指導，中小學校、社區、社會公益機構等負責學齡期兒童家長的指導服務工作，確保能夠覆蓋對未成年人家長指導的必備領域，構建模塊化、立體化、一條龍式的服務。二是關注特殊需求和困境兒童的家庭教育指導服務。探索多元化的家庭教育指導服務形式，通過群體講座和個體咨詢相結合等形式，為不同需求層次的家長提供相應服務；面向困境兒童家庭，建立相關的關愛救助機制，組織針對性的公益課程和活動，并開展心理疏導、親情關愛、權益維護等服務，為家長有效開展家庭教育提供必要指導和幫助。三是提供多元化的信息資源，豐富家長知識獲取渠道。組織高水平家庭教育指導服務專家隊伍，搭建網絡平臺對家長困惑開展答疑，借助微博、微信等新媒體平臺開發數字化家庭教育產品，為家長提供專業性、個性化、精準化的指導服務，并定期進行宣傳科普和知識推送；學校、社區還可以建立家長家庭教育交流群，及時分享相關科學知識，并鼓勵家長間進行相互交流、分享，吸納專業水平高的家長成為指導服務人員，推進家庭教育指導服務的良性發展。

促進家校社協同，營造良好育人新生態。健全全鏈條的家校社協同育人機制，其根本目的在于增強家校社的育人合力，要求學校、家庭、社會要達成育人共識。達成共識絕非單一指向孩子的考試升學，而是要基于兒童青少年的身心發展規律、秉承素質教育理念、克服教育短視、堅持“五育并舉”，為兒童青少年健康發展創設良好環境。此外，學校、家庭和社會要明確在協同育人中的職責定位，發揮各自優勢、密切配合、相互支持。不僅充分發揮家庭教育的自主性，也充分發揮學校教育的主導作用和政府、社會的促進作用，形成協同育人新生態。

（作者邊玉芳系北京師范大學兒童家庭教育研究中心主任、教授，梁麗嬋系北京師范大學兒童家庭教育研究中心講師，田微微系北京師范大學兒童家庭教育研究中心科研助理；本文系國家社會科學基金重大項目“新時代我國家庭教育指導服務體系構建研究”[20ZDA071]的研究成果）

《中國教育報》2023年04月30日第4版