過去廣袤的黃土地上，如今一座座新城已經(jīng)崛起……這里是位于湖南省長沙市南城的天心區(qū)。作為長株潭融城中心，10年來，天心區(qū)發(fā)展迅猛，常住人口從10年前的47萬猛增至現(xiàn)在的84萬，城區(qū)面積更是擴(kuò)大了數(shù)倍。

城市的迅速“生長”，給當(dāng)?shù)亟逃龓砹酥刂靥魬?zhàn)：如何滿足猛增的學(xué)位需求？大量新建學(xué)校如何快速辦好？居民的教育焦慮如何緩解？城市生活快節(jié)奏與教育規(guī)律“慢”節(jié)奏如何協(xié)調(diào)？新時(shí)代城市教育改革發(fā)展面臨著一道道待解的難題。

從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)發(fā)展

從教育規(guī)劃入手實(shí)現(xiàn)“彎道超車”

伴隨著城市化快速發(fā)展和“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)施，長沙成為人口凈增長最多的省會(huì)城市之一。水漲船高，近20年來，長沙市天心區(qū)的城區(qū)版圖也在迅速變大，該區(qū)新生人口連續(xù)10年每年以4000至5000的速度增長。

然而，該區(qū)學(xué)校建設(shè)的速度一度比不上人口增長的速度。“按照學(xué)校建設(shè)時(shí)序規(guī)律，一所新學(xué)校從報(bào)建到投入使用至少要3年。等到城市發(fā)展了再建設(shè)學(xué)校，根本來不及，孩子們等不起。”天心區(qū)教育局副局長張其林說，天心區(qū)不少學(xué)校曾因此出現(xiàn)過“大班額”問題，有的學(xué)校班額甚至超過70人。當(dāng)時(shí)，“入園難”“入學(xué)難”成了家長們的“操心事”。

正因?yàn)槿绱耍煨膮^(qū)的教育發(fā)展一度落后于長沙其他城區(qū)，甚至影響到了城市發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府很快認(rèn)識(shí)到，決不能再這樣被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

“教育應(yīng)該成為城市發(fā)展的最強(qiáng)支撐，因?yàn)榻逃敲裆浅鞘邪l(fā)展的重要?jiǎng)恿χ唬浅鞘鞋F(xiàn)代化和城市品質(zhì)的重要指標(biāo)。”天心區(qū)委書記吳新偉說，必須高度重視教育，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，轉(zhuǎn)換思想、轉(zhuǎn)變觀念，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)發(fā)展，加速天心區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

教育發(fā)展，必須規(guī)劃先行。“把教育用地留足，這是我們定下來的一條鐵的原則。”吳新偉說。為此，天心區(qū)近年來嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，該控必控、該規(guī)盡規(guī)、該建則建，并積極與上級(jí)部門協(xié)調(diào)，將天心區(qū)中小學(xué)校專項(xiàng)布局規(guī)劃納入長沙市控制性詳細(xì)規(guī)劃，留出空間，確保教育持續(xù)滿足城市發(fā)展和群眾入學(xué)需求。

采訪時(shí)，有這樣兩件事讓我們印象深刻。第一件：許橋小學(xué)是天心區(qū)最偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小學(xué)，臨近湘潭市，只有158名學(xué)生。但天心區(qū)在投入3000萬元擇址新建該校的同時(shí)，仍留有15畝已規(guī)未建的教育用地，“寧愿先空著，不能等到未來開發(fā)了，沒有了教育用地。”張其林告訴記者。第二件：青園友誼小學(xué)所在地原為某央企湖南公司的宿舍，地段寸土寸金，該公司原打算將其開發(fā)，但天心區(qū)鑒于附近群眾的入學(xué)需求很大，經(jīng)過多番努力，將該地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整為教育用地。學(xué)校建成后，有效緩解了周邊緊張的入學(xué)需求，優(yōu)化了片區(qū)布點(diǎn)。

從2013年到2022年，天心區(qū)高起點(diǎn)、大手筆推動(dòng)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，共投入50億元，連續(xù)實(shí)施了兩個(gè)學(xué)校建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，新建23所學(xué)校，擴(kuò)建26所學(xué)校，共新增學(xué)位69090個(gè)，極大改變了該區(qū)教育資源供給不足的局面。2018年，天心區(qū)在全省率先完成了義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)任務(wù)，“大班額”現(xiàn)象全面消除。2022年，天心區(qū)又啟動(dòng)新一輪學(xué)校建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃總投資53.41億元，再新（改、擴(kuò)）建義務(wù)教育學(xué)校31所，新增初中學(xué)位19000個(gè)，新增小學(xué)學(xué)位34560個(gè)。

“教育的決策優(yōu)先研究、資源優(yōu)先統(tǒng)籌、資金優(yōu)先保障、問題優(yōu)先解決！”據(jù)天心區(qū)區(qū)長周志軍介紹，天心區(qū)確保“四個(gè)優(yōu)先”，加強(qiáng)黨政統(tǒng)籌，頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化督導(dǎo)管理，加大教育投入，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，建立推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等工作機(jī)制，為天心教育改革發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

到目前為止，該區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件差距明顯縮小，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了孩子們?cè)诩议T口就能“好上學(xué)”“上好學(xué)”的愿望，為打造區(qū)域高質(zhì)量教育體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從滿足“內(nèi)需”到重視“外需”

以大教育理念構(gòu)建終身教育體系

新時(shí)代的城市教育需要什么樣的教育新樣態(tài)，才能滿足現(xiàn)代城市居民日益增長的教育需求？“我們認(rèn)為，一座現(xiàn)代化的城市，對(duì)高質(zhì)量教育的需求表現(xiàn)在兩方面：一方面是城市居民對(duì)孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求；另一方面，則是現(xiàn)代社會(huì)中每個(gè)人的自我發(fā)展、自我完善、自我進(jìn)步的需求。這需要我們樹立全民教育、終身教育、人人都有受教育權(quán)利的大教育理念，構(gòu)建終身教育體系。”天心區(qū)教育局黨委書記、局長張偉這樣回答。

近年來，天心區(qū)拓寬改革視野，一方面從課程建設(shè)、課題研究、教學(xué)改革、評(píng)價(jià)體系四個(gè)方面，立體化推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，不斷提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量；另一方面，著力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市居民的學(xué)習(xí)力與創(chuàng)造力，提升居民的基本素質(zhì)，改善居民的生活質(zhì)量，構(gòu)建全民終身教育體系。

在基礎(chǔ)教育課程改革方面，天心區(qū)探索形成了“三問三課三題”模式。為解決過去課程建設(shè)碎片化問題，天心區(qū)基于學(xué)校課程發(fā)展基礎(chǔ)現(xiàn)狀，以學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展為主軸，構(gòu)建了“基礎(chǔ)課程—拓展課程—研究型課程”三個(gè)層次的“登山型”課程模型。

為解決青年教師快速成長的難題，天心區(qū)構(gòu)建了“三題遞進(jìn)”課題研究機(jī)制，即：教師發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，進(jìn)行微問題研究；整合問題，開展微課題研究；深化問題，規(guī)范開展課題研究。

為避免課堂教學(xué)改革陷入“形式熱鬧、內(nèi)核空虛”的狀態(tài)，天心區(qū)又總結(jié)提煉出“三問導(dǎo)學(xué)”研究型學(xué)習(xí)模型。“三問”即學(xué)習(xí)過程中教師提出“知道什么、發(fā)現(xiàn)什么、解決什么”三個(gè)導(dǎo)向性問題。

天心區(qū)教育局黨委委員、區(qū)教科中心主任王雅敏說，“三問三課三題”模式讓課程構(gòu)建體現(xiàn)了體系性與關(guān)聯(lián)性，讓教師人人可做研究、個(gè)個(gè)都是“教研員”；轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，讓學(xué)生從被動(dòng)學(xué)習(xí)向主動(dòng)學(xué)習(xí)、從階段學(xué)習(xí)向終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，成為撬動(dòng)區(qū)域教育發(fā)展的杠桿。

在全面推進(jìn)教育教學(xué)改革的同時(shí)，天心區(qū)更是著眼于當(dāng)代城市教育新需求，推動(dòng)形成城市教育供給新樣態(tài)。早在2010年，天心區(qū)就啟動(dòng)了社區(qū)教育，成立了社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由區(qū)社區(qū)學(xué)院、14所社區(qū)學(xué)校和98個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心組成的三級(jí)社區(qū)教育公共服務(wù)體系。區(qū)教育局配備一名專干負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)教育各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，各社區(qū)學(xué)校及分校都各設(shè)一名專干。區(qū)政府還以人均兩元的標(biāo)準(zhǔn)將社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。全區(qū)共選聘、招募了專（兼）職社區(qū)教育教師2980人、志愿者11956人，并有95%以上的中小學(xué)教師表示愿意參與到社區(qū)授課的隊(duì)伍當(dāng)中，社區(qū)教育工作有了強(qiáng)大的專業(yè)支持。

最初社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)的質(zhì)量不高，市民參與活動(dòng)更多呈現(xiàn)自發(fā)性和隨意性。天心區(qū)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了老年和少年群體，自我成長意識(shí)很強(qiáng)的中青年群體、再就業(yè)人群等成為社區(qū)教育涌現(xiàn)出的新型受眾，對(duì)教育需求的主題更明確、更專業(yè)。于是，天心區(qū)在2015年啟動(dòng)了“百位名師打造百堂優(yōu)課”工程，開發(fā)出家庭教育、心理健康、古典文學(xué)、傳統(tǒng)文化、人文藝術(shù)等系列主題課程，新的課程、新的學(xué)習(xí)受眾給社區(qū)教育培訓(xùn)帶來新的活力，也賦予了新時(shí)代社區(qū)教育以人為本的新內(nèi)涵。

“社區(qū)教育是城市教育全新的教育形態(tài)，它為基層治理注入了新動(dòng)力、新活力，豐富了居民精神生活，提升了居民文明素養(yǎng)，又反過來促進(jìn)了居民家庭教育能力的提升。當(dāng)這種提升與學(xué)校教育形成合力時(shí)，就推動(dòng)了家、校、社協(xié)同育人格局的形成。”張其林說。

天心區(qū)先后創(chuàng)建成為全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國社區(qū)教育數(shù)字化先行區(qū)，并榮獲“湖南省優(yōu)秀社區(qū)學(xué)院”稱號(hào)。

從規(guī)模擴(kuò)張到品質(zhì)提升

探索從“輸血”到“造血”的“新優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略”

新學(xué)校如雨后春筍般拔地而起，見證著天心城市化進(jìn)程的“加速度”。然而，大規(guī)模的新建校如何迅速辦好辦優(yōu)，讓每一所都成為家門口的好學(xué)校？天心教育走過了一條從“輸血”到“造血”的“新優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略”探索之路。

優(yōu)質(zhì)初中稀缺，曾是天心教育的痛點(diǎn)——過去該區(qū)幾乎沒有一所在人民群眾心目中形成品牌的初中，這導(dǎo)致不少居民跨區(qū)擇校。天心區(qū)做優(yōu)教育資源的突破口，就從區(qū)內(nèi)初中開始。

長郡外國語實(shí)驗(yàn)中學(xué)，2021年才有第一屆畢業(yè)生參加中考，但“一炮而紅”。該校的迅速崛起，正得益于長郡中學(xué)的“輸血”。2018年，天心區(qū)政府與長郡中學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦長郡外國語實(shí)驗(yàn)中學(xué)。長郡中學(xué)原教育處主任劉虹走馬上任，成為這所學(xué)校的“掌門人”。滿懷干事創(chuàng)業(yè)激情的她沒想到，一開局便遇了“冷”：教師缺乏工作激情，得過且過者大有人在。“如果說每個(gè)人都是一支‘火把’，那么我就是‘火柴’。我要做的事情，便是‘點(diǎn)燃’。”素來雷厲風(fēng)行的劉虹希望學(xué)校里的每一個(gè)人，都能在這里成長為更好的自己。在她看來，不論是青年教師，還是骨干教師，都有向上成長的潛能與空間。她將長郡中學(xué)的求實(shí)精神與奉獻(xiàn)情懷播撒到這片土地上，以教師成長這把“鑰匙”開啟了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的大門。如今，長郡外國語實(shí)驗(yàn)中學(xué)已從低谷時(shí)期的3個(gè)教學(xué)班發(fā)展到65個(gè)教學(xué)班，并在長沙市普通中學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)中名列前茅。

自2012年以來，天心區(qū)政府啟動(dòng)合作辦學(xué)模式，與長郡中學(xué)、雅禮中學(xué)、湖南師大附中、長沙市一中、明德中學(xué)等學(xué)校相繼簽訂合作協(xié)議，將新建學(xué)校納入集團(tuán)化管理優(yōu)質(zhì)發(fā)展的快車道，以“輸血”的方式為天心教育注入了新的生命活力。“合作辦學(xué)，為天心區(qū)帶來了先進(jìn)的教育教學(xué)理念、管理模式、品牌文化，激起了區(qū)域教育改革的一波又一波浪潮，為天心教育特別是新建學(xué)校和薄弱學(xué)校的快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”天心區(qū)教育局黨委副書記、副局長喻備說。

如果說“輸血”是以借力而為的智慧來助推區(qū)域教育的內(nèi)涵發(fā)展，那么“造血”則是以自立更生的勇氣與魄力培育本土品牌，徹底增強(qiáng)區(qū)域教育的內(nèi)生力量。

早在上世紀(jì)90年代，天心區(qū)仰天湖小學(xué)等學(xué)校就已成為長沙有名的“五朵金花”。近年來，該區(qū)擦亮本區(qū)教育名片，區(qū)屬名校名園與新建學(xué)校（幼兒園）組成優(yōu)質(zhì)教育一體化辦學(xué)的“學(xué)校聯(lián)盟”，先后組建了以青園小學(xué)、仰天湖小學(xué)、幼幼幼兒園、白沙幼兒園為龍頭的區(qū)域教育品牌，成立4個(gè)教育集團(tuán)，培育集團(tuán)校（園）36個(gè)，占全區(qū)學(xué)校總數(shù)的近40%。內(nèi)涵升級(jí)帶來的變化是：曾經(jīng)，天心區(qū)的很多家長想方設(shè)法把孩子送到其他區(qū)的小學(xué)讀書；如今，生源紛紛流入，甚至其他區(qū)的家長也把孩子轉(zhuǎn)到天心區(qū)。

面向未來，天心教育正著力推動(dòng)學(xué)校形成百花齊放的生態(tài)。該區(qū)每年安排校長特色辦學(xué)經(jīng)費(fèi)400多萬元，支持學(xué)校特色發(fā)展，形成“一校一品”“一校多品”格局，目前建設(shè)特色項(xiàng)目165個(gè)。

《中國教育報(bào)》2023年06月14日第6版