近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》（下文簡稱《意見》），明確到2035年，義務教育學校辦學條件、師資隊伍、經費投入、治理體系適應教育強國需要，市（地、州、盟）域義務教育均衡發展水平顯著提升，絕大多數縣（市、區、旗）域義務教育實現優質均衡，適齡學生享有公平優質的基本公共教育服務，總體水平步入世界前列。

基本公共教育服務是基本公共服務的重要組成部分。2021年，國家發展和改革委等20個部門聯合印發《國家基本公共服務標準（2021年版）》，明確了現階段國家提供基本公共服務項目的基礎標準，公共教育領域主要涉及學前教育助學服務、義務教育服務、普通高中助學服務、中等職業教育助學服務以及殘疾兒童及青少年教育方面，共計10項。其中，涉及義務教育服務的項目共5項，占基本公共教育服務項目的“半壁江山”。可以說，義務教育公共服務是基本公共教育服務的重中之重。《意見》提出要全面保障義務教育優質均衡發展，并對義務教育在促進區域協調發展、城鄉整體發展、校際均衡發展、群體公平發展和民族地區教育發展等方面提出了更為細化的要求。

自21世紀初我國推動義務教育均衡發展以來，重心始終聚焦在區域之間、城鄉之間、校際之間、群體之間的均衡。雖然《意見》是從這些層面對全面保障義務教育優質均衡發展提出要求，但相對于基本均衡而言，這些新要求更加注重義務教育的質量提升和內涵發展。

在義務教育學校辦學條件方面，《意見》要求各地區以學校標準化建設為重點，加快縮小區域教育差距，并對省、市在義務教育資源配置上發揮的不同作用進行了規定：省級政府要聚焦促進省域內不同地市、縣區之間縮小辦學條件和水平差距，市級政府要充分發揮區域經濟中心作用，資源配置重點向經濟欠發達縣區傾斜。這一規定有利于推進市域內乃至省域內的義務教育均衡發展，進而促進區域間協調發展。值得關注的是，《意見》提出各地區在推進學校建設標準化的同時，可結合實際支持學校適當擴大教室學習活動空間和體育運動場地，為非寄宿制學校提供學生就餐和午休條件。這一新的規定從質量上對學校辦學條件的生均占有量以及學生的就餐、午休等條件提出了新的更高要求。

針對“城鎮擠、鄉村弱”的問題，《意見》同樣對省、市的不同職責提出了明確要求，各省（自治區、直轄市）要制定城鎮義務教育學位配置標準，市、縣合理規劃并保障足夠建設用地，加快城鎮學校擴容增位。要保障優先發展鄉村教育，科學制定城鄉學校布局規劃，進一步加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校。通過全面推進城鄉學校共同體建設，健全城鄉學校幫扶激勵機制，確保鄉村學校都有城鎮學校對口幫扶，在學校管理、教育教學、學生發展等各方面提升鄉村教育的質量。

加強教育數字化的軟硬件建設，是促進義務教育優質均衡發展的重要創新點。在硬件方面，大力推進國家教育數字化戰略行動，促進校園有線、無線、物聯網三網融合，建設高速校園網絡，實現班班通。在軟件方面，要加強國家中小學智慧教育平臺建設，構建互聯互通、共建共享的數字教育資源平臺體系，提供系列化精品化、覆蓋德智體美勞全面育人的教育教學資源，創新數字教育資源呈現形式，有效擴大優質教育資源覆蓋面，服務農村邊遠地區提高教育質量。

教師隊伍建設是實現義務教育優質均衡的關鍵所在。《意見》要求以縣為單位實現中小學教職工編制全面達到國家基本標準，依據國家課程方案配齊配足教師，特別是加強思政課、體育、美育、勞動教育和心理健康教育、特殊教育教師配備。明確要求發達地區不得從中西部地區、東北地區搶挖優秀校長和教師，以保障欠發達地區師資隊伍的質量水平和穩定性。在新課程、新教材、新方法、新技術的要求和推動下，教師隊伍需要不斷提升能力和水平，更好適應社會發展和教育改革需要；要加大“國培計劃”實施力度，推動省、市、縣、學校開展校長教師全員培訓，開展人工智能助推教師隊伍建設行動，全面提高校長辦學治校能力和教師教育教學水平。

財政投入是義務教育優質均衡發展的重要保障。《意見》提出優化教育經費使用結構，加大對教育教學和教師隊伍建設投入力度，依法保障教師工資待遇；全面落實鄉村教師生活補助政策，強化地方主體責任，完善鄉村教師生活補助辦法，依據困難程度實行差別化補助。這對義務教育經費保障結構的新規定，表明了義務教育經費投入方向更多從投資于辦學條件等“物”逐步轉向了更多投資于教育教學和教師隊伍等“人”。此外，在提高財政保障水平方面，《意見》還提出要加強勞動實踐、校外活動、研學實踐、科普教育基地和家庭教育指導服務中心、家長學校、服務站點建設，健全學校家庭社會協同育人機制。從保障義務教育優質均衡發展的經費結構和方向上看，同樣體現出優質均衡更加注重內涵發展的要求。

構建優質均衡的基本公共教育服務體系，需要各級政府、相關部門協同落實。要進一步強化省級統籌，充分發揮市級政府作用，落實以縣為主的管理責任，建立多部門協同機制，壓實各部門責任，形成工作合力，確保各項政策措施真正落到實處。

（作者系中國教育科學研究院教育財政研究所副所長、副研究員）

《中國教育報》2023年06月23日第2版