■聚焦基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)系列評(píng)論之四

為了切實(shí)辦好新時(shí)代學(xué)前教育，更好實(shí)現(xiàn)幼有所育，近日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》（以下簡稱《意見》）圍繞我國學(xué)前教育發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，實(shí)施學(xué)前教育普惠保障行動(dòng)，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。

擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，確?！坝袌@上”。讓學(xué)前教育的陽光普照每一名適齡兒童，是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的追求。《意見》提出“公辦園在園幼兒占比力爭達(dá)到60%以上”“優(yōu)化普惠性資源結(jié)構(gòu)”。為了達(dá)到這一目標(biāo)需要多方發(fā)力。一要科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局。各地要充分考慮人口出生變化、人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃。學(xué)前教育資源不足的地區(qū)，要多渠道持續(xù)增加普惠性資源供給；學(xué)前教育資源得到較好滿足的地區(qū)，要避免低層次重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。二要穩(wěn)步增加公辦學(xué)位供給。城市地區(qū)要統(tǒng)籌資源配置和入園需求變化，積極穩(wěn)妥消除幼兒園“大班額”。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園。加強(qiáng)村級(jí)幼兒園建設(shè)，建設(shè)“小而精”的鄉(xiāng)村幼兒園。支持企事業(yè)單位、部隊(duì)、街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。三要積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。有步驟、有計(jì)劃、分批次地認(rèn)定普惠性民辦園，健全普惠性民辦園投入保障機(jī)制，特別是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低的地區(qū)要逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，避免因?yàn)檠a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、扶持政策不到位造成難普惠。

健全成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“上得起”。經(jīng)費(fèi)投入是支撐學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。《意見》提出，各地公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)于2024年達(dá)到600元/年·人，同時(shí)要求落實(shí)普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。因此，要進(jìn)一步健全政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。一要加大學(xué)前教育投入力度，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平。二要建立公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。科學(xué)核定辦園成本，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力，合理確定公辦園成本分擔(dān)比例。同時(shí)，綜合考慮辦園成本和家庭經(jīng)濟(jì)支付能力等因素，建立與撥款、資助水平相適應(yīng)的公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三要落實(shí)普惠性民辦園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊(duì)伍、內(nèi)部管理等情況制定普惠性民辦園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，參考當(dāng)?shù)毓k園生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合財(cái)政投入、辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，科學(xué)制定普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合普惠性民辦園的學(xué)位數(shù)量、辦園質(zhì)量等情況進(jìn)行補(bǔ)助。

提升保育教育質(zhì)量，力爭“上好園”。有質(zhì)量的學(xué)前教育才能真正促進(jìn)幼兒的健康成長，為人的終身發(fā)展奠基。提升保教質(zhì)量是學(xué)前教育發(fā)展的根本追求?！兑庖姟诽岢觥案倪M(jìn)保育教育實(shí)踐，促進(jìn)高質(zhì)量師幼互動(dòng)，引導(dǎo)帶動(dòng)每所幼兒園不斷提高保育教育質(zhì)量”。在具體落實(shí)中，一要深化幼兒園教育改革，尊重幼兒年齡特點(diǎn)和成長規(guī)律，注重幼兒發(fā)展的整體性和連續(xù)性，堅(jiān)持保教結(jié)合，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，聚焦保育教育過程及影響保育教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。二要推動(dòng)幼兒園與小學(xué)深度銜接，推進(jìn)建立行政推動(dòng)、教科研支持、教育機(jī)構(gòu)和家長共同參與的協(xié)同機(jī)制，減緩幼小銜接坡度，為兒童搭建從幼兒園向小學(xué)過渡的階梯。三要深化學(xué)前教育教研改革，把服務(wù)師生成長作為學(xué)前教育教研的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。聚焦幼兒園保育教育實(shí)踐問題，鼓勵(lì)區(qū)域間加強(qiáng)協(xié)同教研，推進(jìn)線上線下混合式教研，逐步建立完善教研員分區(qū)包干責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)所有幼兒園教研工作全覆蓋，及時(shí)回應(yīng)和解決幼兒園教師遇到的困惑和問題。

（作者系中國教育科學(xué)研究院學(xué)前教育研究室主任、副研究員）

《中國教育報(bào)》2023年09月13日第2版