互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展和社交媒體的廣泛應(yīng)用，在提升信息傳遞便捷性的同時，也給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理帶來了新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)暴力逐漸成為高懸在網(wǎng)絡(luò)空間的“達摩克利斯之劍”，對公民權(quán)利、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)和社會秩序造成了嚴重危害。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于今年9月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》，對網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的法律適用和政策把握等一系列問題作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，進一步織密了遏制網(wǎng)暴“按鍵傷人”的法治之網(wǎng)。

網(wǎng)絡(luò)暴力的頻發(fā)催生了針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，已經(jīng)成為侵害未成年人合法權(quán)益的新形態(tài)。例如，在網(wǎng)絡(luò)平臺對未成年人進行侮辱謾罵，通過惡意P圖、編造謠言等詆毀未成年人，惡意傳播泄露未成年人隱私的欺凌視頻等。網(wǎng)絡(luò)欺凌不是欺凌行為在網(wǎng)絡(luò)空間的場域延伸。由于網(wǎng)絡(luò)空間的主體隱匿性、傳播廣泛性、旁觀者不設(shè)限等特征，加劇了網(wǎng)絡(luò)欺凌的擴散性和危害程度的嚴重性。

黨和國家高度重視網(wǎng)絡(luò)欺凌的有效預(yù)防和依法規(guī)制，將防治網(wǎng)絡(luò)欺凌作為我國未成年人保護和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的重點內(nèi)容。《中華人民共和國未成年人保護法》設(shè)置了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護專門章節(jié)，明確禁止針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。《國家人權(quán)行動計劃（2021—2025年）》將禁止網(wǎng)絡(luò)欺凌納入保障未成年人人格權(quán)的重要內(nèi)容。《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（征求意見稿）》已經(jīng)完成再次公開征求意見程序。《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》將針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪列為從重處罰的情形。一系列法律法規(guī)明確了防治網(wǎng)絡(luò)欺凌的具體要求，為凝聚政府、行業(yè)、社會、學(xué)校、家庭等主體合力，有效防治未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌，構(gòu)建事前預(yù)防教育、事中干預(yù)監(jiān)管、事后追責救濟的多元協(xié)同共治機制提供了法治化方案。

防治網(wǎng)絡(luò)欺凌的基礎(chǔ)在于科學(xué)預(yù)防，學(xué)校教育、家庭教育和公民教育是科學(xué)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)欺凌的必要前提。學(xué)校應(yīng)當豐富預(yù)防網(wǎng)絡(luò)欺凌的教育內(nèi)容，面向?qū)W生開展生命情感教育、心理健康教育、法治教育等多維度教育，提升學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)欺凌的認知水平和應(yīng)對能力；積極通過智慧校園、家長會等線上線下平臺，面向家長開展防治網(wǎng)絡(luò)欺凌的宣傳培訓(xùn)，以學(xué)校教育助力提高家長網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。在家庭教育中，父母或其他監(jiān)護人可以采取積極介入策略，通過對話溝通等互動性方式參與未成年人網(wǎng)絡(luò)活動，有針對性地指導(dǎo)未成年人準確認識網(wǎng)絡(luò)欺凌及其危害，減少網(wǎng)絡(luò)欺凌對未成年人學(xué)習(xí)和生活的負面影響。在公民教育層面，各級政府要做好文明上網(wǎng)和公民普法宣傳，適時利用典型網(wǎng)絡(luò)事件做好正向引導(dǎo)，促進廣大網(wǎng)民遵法守法，尊重社會公德和倫理道德，共同抵制網(wǎng)絡(luò)欺凌和網(wǎng)絡(luò)暴力行為。

防治網(wǎng)絡(luò)欺凌的關(guān)鍵在于規(guī)范應(yīng)對，健全多元主體發(fā)現(xiàn)報告機制是規(guī)范應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)欺凌的基本要求。教育行政部門應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌報告制度，并通過多種形式調(diào)研反饋、定期評估防治網(wǎng)絡(luò)欺凌舉措的有效性。學(xué)校應(yīng)將防治網(wǎng)絡(luò)欺凌與防治校園欺凌工作銜接融合，積極制定防治網(wǎng)絡(luò)欺凌的校本化應(yīng)對策略，健全學(xué)校層面的網(wǎng)絡(luò)欺凌發(fā)現(xiàn)報告、調(diào)查處置、傷害認定、紀律處分、補救措施等專項規(guī)定，提供幫助熱線和數(shù)字報告機制等支持學(xué)生、家長和教師報告網(wǎng)絡(luò)欺凌。家校社協(xié)同為未成年人提供心理情感支持，暢通權(quán)益保護監(jiān)督和利益主張渠道，保障未成年人參與解決網(wǎng)絡(luò)欺凌問題的權(quán)利，引導(dǎo)和幫助未成年人依法應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)欺凌。推進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)企業(yè)聚合聯(lián)動與協(xié)作研發(fā)，切實保護網(wǎng)絡(luò)空間未成年人的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，秉持“技術(shù)向善”，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)欺凌識別、預(yù)警和保護機制，降低網(wǎng)絡(luò)欺凌對被欺凌者造成的物質(zhì)損失和精神損害。新聞媒體應(yīng)當遵循媒體倫理和未成年人保護責任，依法對侵害未成年人合法權(quán)益的行為進行輿論監(jiān)督。

防治網(wǎng)絡(luò)欺凌的重點在于依法懲處，完善法治化處置機制是依法懲處網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的基礎(chǔ)保障。國家層面應(yīng)持續(xù)健全網(wǎng)絡(luò)治理法律法規(guī)體系，強化網(wǎng)絡(luò)欺凌實施者的責任承擔，不斷夯實平臺企業(yè)責任，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)欺凌消極旁觀者的負向身份轉(zhuǎn)化問題。各級政府有關(guān)部門應(yīng)不斷更新細化政策，提升對未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌的監(jiān)管效能。公檢法機關(guān)應(yīng)秉承嚴格執(zhí)法、公正司法的基本要求，在具體案件處置過程中做好法律規(guī)范的落實落地，依法懲處網(wǎng)絡(luò)欺凌和網(wǎng)絡(luò)暴力等網(wǎng)絡(luò)違法行為。

有效防治網(wǎng)絡(luò)欺凌和網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪侵害未成年人合法權(quán)益，需要多元主體協(xié)同、政策與法律并進、技術(shù)與道德共行，圍繞網(wǎng)絡(luò)欺凌的發(fā)生發(fā)展機理依法構(gòu)建“預(yù)防—應(yīng)對—處置”長效治理機制，營造不敢欺凌、不能欺凌、不愿欺凌的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間。

（作者系天津市教育科學(xué)研究院教育法治與評估研究所副研究員）

《中國教育報》2023年10月18日第2版