干好干壞一個樣，甚至“躺平”到退休；在任時只圖平安無事，進取心不強……基礎教育高質量發展，中小學校長很關鍵。然而，傳統校長隊伍建設模式的慣性下，培養教育家型校長面臨諸多難點堵點。

對此，新疆生產建設兵團第十二師（以下簡稱“第十二師”）以中小學校長職級制改革為突破口，通過體制機制創新，打破“單兵作戰”頑疾，破解“利益擠占”難題，暢通出口，完善系統性保障，促進校長由“職務”向“職業”轉變、由“做官”向“干事”轉變、由“行政化思維”向“專業化素養”轉變。

“改革后，作為校長，去了行政級別，‘鐵飯碗’沒了，但強有力的保障體系讓校長們捧上了專注專業發展的‘金飯碗’。”時任第十二師教育局黨委書記、局長劉國棟說，職級制改革讓校長們有了義無反顧和勇往直前的辦學治校勇氣，各學校間形成了比學趕超的良性教育生態，有了這樣一支校長領銜的管理和教學隊伍，第十二師朝著基礎教育優質均衡發展、基礎教育高質量發展的目標快步向前。

“共同奔赴”——破解職級制改革中的“單兵作戰”難題

第十二師五一農場中學校長高潔原來是副校長，在校長職級評定中，她與41名競選者同臺競技，最終以優異的成績成功競聘成為五一農場中學校長。

“校長職級制改革，不僅體現了師黨委對教育改革的決心和魄力，更是教育系統選人用人的一次重大改革創舉。”回顧競聘經歷，高潔的第一感受是專業、公平，突破了以往“論資排輩”的用人方式，這讓她對未來的工作既感到責任重大又充滿動力，她決心用實際行動來回饋這來之不易的機會。

為激發中小學辦學活力，培養造就一批職業化、專業化的教育家型校長，2022年5月，第十二師啟動了中小學校長職級制改革工作，其目標是建立以職級制為核心的中小學校長管理體制，取消學校行政規格，取消校領導行政級別，實行校長職級制管理，搭建貫通銜接的專家辦學治校體系，不斷擴大校長辦學自主權，著力培養一批職業化、專業化的教育家型校長。

“要實現這個目標，僅靠教育局一家是很難做到的。”劉國棟說，“從改革伊始，第十二師黨委就高位推動，出臺改革方案，明確責任單位，讓相關單位都知道自己的改革任務是什么。”

對此，第十二師出臺了《第十二師中小學校長職級制改革實施辦法》《第十二師中小學校長職級評審認定辦法》等系列文件，制定了校長選聘、職級認定、薪酬考核等配套制度，組建了校長職級評定評審委員會。

為有效推進中小學校長職級制改革，第十二師黨委成立了中小學校長職級制改革領導小組，將相關部門納入成員單位，告別了校長職級制改革由教育部門一家用力的現象，實現了相關單位“共同奔赴”的工作理念。

這樣一來，第十二師中小學校長職級制改革所涉及的部門和單位，不再是局外人。

“作為職能部門，能為第十二師教育高質量發展服好務，是本職工作，是分內應該做好的事。”第十二師人力資源和社會保障局副局長楊婧談起校長職級制改革，娓娓道來，十分熟悉。

“我們深度參與到校長職級制改革過程中。”第十二師黨委組織部常務副部長陳晨說，“對競聘人員的資格、專家評委組成、選聘程序公正性進行全程監督，同時，對教育局聘任的校長進行備案。”

第十二師把全師所有校長崗位拿出來競聘。根據方案，第十二師教育系統內，凡工作滿3年的校長、中層干部、教師均可申報校長崗位競聘，參與中小學校長職級制改革。通過個人申報、專家評審、線下收集資料賦分、線上答辯評分等方式，校長職級制評審委員會對申報校長崗位的人員進行綜合考評。

獲得聘任后，第十二師從校長任職資歷、校長個人業務水平、學校規模及管理難易程度、校長工作業績等四個方面綜合評定校長職級，中小學校長職級分為四級九檔，即：特級（一檔）、高級（一、二、三檔）、中級（一、二、三檔）、初級（一、二檔）。同時，明確了各序列職級申報、晉升條件。建立校長聘任任期制度，校長由教育行政部門統一聘任，每屆聘期3年，在同一所學校任職不超過2個聘期，最長不超過3個聘期。

與此同時，第十二師建立起了校長任期交流制度，鼓勵校長到邊遠學校、薄弱學校工作，將邊遠學校或薄弱學校任職經歷作為評定中級及以上校長職級的任職條件。

至此，第十二師以職級制為核心的中小學校長管理體制得以建立，中小學校實現去行政化，促進校長由“職務”向“職業”轉變、由“做官”向“干事”轉變、由“行政化思維”向“專業化素養”轉變。

“通過職級制改革，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的高素質專業化校長隊伍，從而加快構建教育家辦學的現代化學校治理體系。”劉國棟說。

“增量待遇”——破解職級制改革中的“利益擠占”難題

邵雪麗，第十二師西山新區基礎教育集團總校校長，職級制改革后，她的職級是中級三檔。中級三檔的待遇一年收入和過去相比，增加了7萬元。同時，作為人才引進計劃人選，她每年還有6萬元的津貼，這樣算下來，職級制改革后，邵雪麗每年的收入和改革前相比增加了13萬元。第十二師中學校長劉娟，職級為初級一檔，年職級待遇3.6萬元。

記者在第十二師各中小學校采訪發現，改革后校長們的職級制待遇普遍提高，然而卻沒有教師反對，這背后是什么原因？

“教職工之所以支持校長職級制改革，最重要的一個原因就是我們在校長職級制待遇上進行了創新，改革后校長的職級待遇沒有從教職工績效這個大盤子里做存量文章，而是由第十二師財政專門拿出增量資金，給予發放。”劉國棟道出了原委。

事實上，一些地方中小學職級制改革之所以成了“半拉子工程”，有兩個主要原因：一個是人社部門認為改革后校長待遇過高，不支持職級制待遇；另一個是職級制改革后，校長的職級待遇從學校教職工績效大盤子里擠占導致教師利益受損，引發教師不滿，最后導致職級制待遇無法兌現。那么，如何破解職級制改革中的“利益擠占”難題呢？

劉國棟介紹，解決“利益擠占”難題，財政部門的大力支持是十分重要的。第十二師財政局從推動基礎教育高質量發展出發，從辦好人民滿意的教育的高度出發，拿出增量資金解決校長職級制待遇，有力地推動了改革的深入。

與此同時，第十二師不僅在校長職級待遇上實行增量資金保障，而且在校長評優評先上，也給予增量解決。校長職級制改革后，學校領導班子評優評先工作上收到師教育局，學校領導班子不占學校教職工大盤子里的評優評先指標，相當于為學校的教職工增加了指標。

第十二師這一改革舉措，得到了教職工的稱贊和好評。不僅如此，職級制改革后，由第十二師教育局聘任各學校校長，各學校校長再聘任副校長，形成一個捆綁團隊，副校長的職級待遇拿校長職級待遇的45%。

“校長和副校長待遇捆綁，有利于形成團隊合力。”劉國棟說，“過去，校長干校長的，副校長干副校長的，會出現勁不往一處使的現象。改革后，沒有這個現象了。”如果校長的職級晉升了，待遇提高了，那么副校長的待遇也跟著提高，這有利于激發團隊活力。

陳瑤是第十二師中學副校長，之前是學校的學部主任，獲得副校長崗位聘任后，其職級待遇拿校長的45%，工資之外的職級收入比過去的副校長崗位增加了一倍多。

職級制改革后，第十二師的校長普遍認為，待遇的大幅提升為自己實現教育理想與堅定教育情懷增強了動力。

“為保障校長職級制改革后，校長團隊能發揮更大作用，第十二師財政通過撥付增量資金的辦法，大幅度提高中小學班主任教師津貼，從小學到高中，分別提高了600元、700元、800元，和過去相比翻了一倍還多。”第十二師教育局副局長崔傳寶說。

至此，通過推行中小學校長職級制改革，第十二師教育系統從中小學教師到學校領導班子，待遇全部得到了提升。

“如果僅僅提升校長和學校領導班子成員們的待遇，雖然能激發校長專業領導力，但教師的積極性多少都會受到影響，特別是班主任教師，會覺得辛苦付出沒有得到更多的肯定。”劉國棟說，“我們通過校長職級制改革這個切入點，推動了薪酬制度系統性改革，實現了教職工待遇全面提升，極大激發了廣大教職工的積極性和內生動力，從而為職級制改革后的校長開展工作增強了和諧力量和內生動力。”

“備案制”——破解職級制改革中的“出口不暢”難題

校長參與職級制改革后，沒了行政級別，一旦校長離開教育系統、進入其他行政部門的話，就無法進行銜接，怎么辦？

對此，第十二師在校長職級制改革過程中，對其進行了深度改革，一方面取消學校及學校干部行政級別，由教育局歸口管理；另一方面，由過去組織部門對校長實行“任命”變為在組織部門進行“備案”。即：根據職級評審認定辦法聘任的中小學校長由第十二師教育局聘任，完成聘任程序后，教育局將聘任文件報第十二師黨委組織部備案。同時，“備案制”按照老人老辦法、新人新辦法的原則，已有行政級別的校長對其行政級別和職級都進行備案，新競聘上的校長則只備案其職級。組織部則不再下文任命中小學校長。

為何要實行“備案制”呢？劉國棟介紹，過去，中小學校長實行“任命制”，背后有教育行政部門和組織部門“兩只手”，改革后，實行“備案制”，背后只有教育行政部門這“一只手”了，這既有利于校長專業化成長，也有利于校長隊伍健康穩定發展。

同時，“備案制”讓中小學校長告別了行政級別。與過去的組織部門“委任制”相比，職級制改革后，校長的行政級別被“弱化”了，更加突出專業性。

“備案制”也暢通了校長的出口。“在被聘任為學校校長期間，校長按照職級由第十二師教育局管理和使用。”劉國棟說，“一旦組織需要，原來有行政級別的校長調離教育系統后，組織部門對其按照‘備案制’的規定，其行政級別生效。”這樣一來，便于校長到其他行業或者崗位任職。

田力，原來是第十二師一○四團中學副校長，因工作需要，調往第十四師四十七團中學去工作，他是此次改革“備案制”的受益者，其正科級級別通過“備案制”保留在組織部門。當他調出第十二師教育系統的時候，第十二師組織部給予行政級別為正科級的認定，并將其行政級別帶往新單位。

“通過職級制改革，我們建立起了以職級制為核心的中小學校長管理體制，推動中小學校去行政化。”劉國棟說，職級制改革為第十二師造就了一支高素質專業化中小學校長隊伍。

“系統性保障”——破解職級制改革中的“半途而廢”難題

為了保證校長職級制改革真正落地，第十二師在職級制改革后，進行了一系列深層改革，構建系統性保障體系，讓職級制校長們放心工作，安心專業化發展。

改革后，校長的行政級別沒有了，但學校的行政職能還在，怎么破解這個難題呢？對此，第十二師教育局將學校的相關行政職能上收，成立第十二師教育局保障中心，專門為學校發展排憂解難。

“過去，學校發展往往要靠校長個人，學校方方面面的發展都得關心，一些校長成了‘外交家’，為了學校發展到處找項目、拉資金等。改革后，校長專業化了，很多‘非專業’的事不用校長做了，校長只要當好‘吹哨人’即可，即：由學校提出要求，由教育局承擔起過去由學校承擔的行政化事務，徹底把校長‘解放’出來，專注于教育教學。”第十二師教育局保障中心主任張魯新說。

崔傳寶說，改革后，由第十二師教育局統籌協調全師學校各項資金申請與調配，應撥盡撥，校長不用操心經費問題，一些規模較小的學校公用經費不足，則由師教育局負責申請額外資金進行保障。這樣一來，校長就不用再為爭取資金和項目跑上跑下了。

改革后，第十二師教育系統的干部職工從單位人變成系統人，編制都由過去的編辦管理歸口到教育局管理，全師一盤棋，統一配置資源。教師隊伍不足，校長只管提需求，由師教育局統一招考教師；編制不夠的話，師里財政拿出資金保障招聘同工同酬待遇；物資則由師教育局保障中心調配……

“我們把學校改革發展遇到的‘卡脖子’問題，由師教育局出臺政策打通，職稱評審也由師教育局統籌解決。”劉國棟說，“校長們有足夠的精力關注教師成長與學生發展，留出更多時間去思考學校怎樣發展，怎樣跟上時代步伐。”

職級制改革后，人事調配、職稱評聘、交流輪崗，由第十二師教育局根據實際情況研究決定。第十二師的校長們則圍繞學校發展和教書育人等開展研究，工作的熱情和積極性空前高漲。

“因為有時間了，有精力了，有動力了。”第十二師五一農場中學黨支部書記胡文江說。

西山農場學校校長曹威則專注研究學校發展之路，選定體育特色，培養出了當地的長跑冠軍。

改革后，劉國棟欣喜地發現，過去隔三岔五就往師教育局局長辦公室跑的人少了很多，校長都在教育一線、在教研上用心用情用力。

“過去認為‘躺平’是最安全的，現在是敢于創新、勇于擔當是安全的，按照教育教學規律辦學是應當的，碌碌無為者必定沒有位置可坐。”劉國棟說，一旦喚醒校長的自我成長意識，就將為教育高質量發展注入強大動力。

《中國教育報》2023年12月05日第4版