近日，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）提出，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大范圍，嚴(yán)禁強制學(xué)生參加，嚴(yán)禁增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費，嚴(yán)禁不符合條件的機構(gòu)和人員進(jìn)校提供課后服務(wù)。新規(guī)將于2024年春季學(xué)期起正式實施。

“五個禁止”在明確要求義務(wù)教育學(xué)校勿踩“紅線”的同時，也給各地探索課后服務(wù)新模式、新樣態(tài)留出了空間。各地如何充分調(diào)動校內(nèi)外教育資源，增強課后服務(wù)活動的多樣性和選擇性，以適合學(xué)生成長的方式幫助他們成人成才，考驗著學(xué)校教育者的精細(xì)化管理和現(xiàn)代化治理能力。

“五個禁止”讓課后服務(wù)“不跑偏”

2023年4月，重慶市梁平區(qū)責(zé)任督學(xué)高晏到一所小學(xué)開展課后延時服務(wù)常規(guī)督導(dǎo)。該校1216名學(xué)生都自愿參加了喜歡的社團(tuán)活動。但他在督導(dǎo)時發(fā)現(xiàn)，六年級有3個教室共出現(xiàn)了7個空座位。既然全校學(xué)生都自愿參加了課后服務(wù)，為何會有幾個班出現(xiàn)空座位？這里面會不會有什么“貓膩”？

高晏發(fā)現(xiàn)，有的家長非常重視孩子的文化課成績，孩子成績一直位列前茅，他們雖然自愿把課后延時服務(wù)費交了，但又害怕參加社團(tuán)影響孩子文化課成績，在社團(tuán)活動時就給孩子請了假，讓孩子回家刷自購的奧數(shù)題。

交了課后延時服務(wù)費，家長卻不讓孩子參加？細(xì)挖問題根源，主要在于家長對“雙減”缺乏正確的認(rèn)識，唯分?jǐn)?shù)的思想仍根深蒂固；也在于學(xué)校課后服務(wù)的質(zhì)量還不高，家長不放心。

從課后服務(wù)的實際推進(jìn)情況看，部分地方和學(xué)校存在一些不規(guī)范行為。記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，一些地方實踐在執(zhí)行過程中走了樣，比如原來的自愿行為變成變相強制。個別地方和學(xué)校隨意擴(kuò)大課后服務(wù)范圍，將午托、晚自習(xí)打包在里面，以課后服務(wù)名義亂收費。有的家長反映，孩子每天“披星戴月上學(xué)，披星戴月放學(xué)”，在校時間超過10小時。部分教師和家長還未完全轉(zhuǎn)變教育理念，認(rèn)為課后服務(wù)的主要作用就在于提高學(xué)生的學(xué)科成績，忽略課后活動的開展以及興趣的培養(yǎng)。

此次《通知》直面這些不規(guī)范行為，為課后服務(wù)劃定明確的底線。要讓課后服務(wù)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步規(guī)范課后服務(wù)有關(guān)工作，提高學(xué)校現(xiàn)代治理能力，建立長效機制。

對于之前一段時間熱炒的“晚自習(xí)屬于課后服務(wù)嗎”“哪些收費不規(guī)范”等問題，《通知》回應(yīng)，早到校看管和自習(xí)、午餐午休看管、晚自習(xí)等服務(wù)屬于學(xué)校為學(xué)生提供的學(xué)習(xí)生活便利服務(wù)，不應(yīng)納入課后服務(wù)范圍。

聚焦課后服務(wù)多地進(jìn)行有益探索

“同學(xué)們，你們知道我們平時做菜用的醬油是怎么制造出來的嗎？”“你們喜歡吃甜酒釀嗎？”浙江省海鹽縣沈蕩小學(xué)教室里傳出教師洪亮的聲音，這是嘉興市“五一勞動獎?wù)隆焙秃｛}縣“杰出工匠”獲得者龐衛(wèi)華正在給學(xué)生上“醬園匠心”課程。海鹽縣教育局打造“課后優(yōu)服”平臺，引進(jìn)第三方社會力量進(jìn)校參與課后服務(wù)。

“做好義務(wù)教育課后服務(wù)，學(xué)校要準(zhǔn)確把握‘雙減’關(guān)于課后服務(wù)的功能定位。”在北京師范大學(xué)教授、國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇看來，做好課后服務(wù)要充分挖掘優(yōu)勢資源、有效實施各種課后育人活動，在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。

讓課后服務(wù)回歸初衷，很多地方進(jìn)行了有益探索。

為了保障課后服務(wù)質(zhì)量，江西南昌制定課后服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定課后服務(wù)中特色類課程時間占比，小學(xué)一、二年級不少于60％，三至六年級不少于50％，初中不少于30％，并要求市級制定特色課程和師資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，縣區(qū)建立特色類課程庫和師資庫，學(xué)校根據(jù)實際選用。

為了解決教師的后顧之憂，湖南長沙規(guī)定，參與課后服務(wù)工作的教師由學(xué)校統(tǒng)籌安排實行“彈性上下班”、調(diào)休等制度；上海定期開展學(xué)校課后服務(wù)專項績效評估，將教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)作為績效工資分配、職稱評聘和表彰獎勵的重要參考。

“在吃透政策精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好落地配套機制設(shè)計；在規(guī)范課后服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化課后服務(wù)育人功能；在充分利用社會資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字化賦能課后服務(wù)。”張志勇說，這是許多地方能夠辦好課后服務(wù)的主要原因。

課后服務(wù)如何算清賬

課后服務(wù)要提質(zhì)增效，關(guān)鍵還要把賬算清楚。

當(dāng)前，課后服務(wù)的經(jīng)費保障主要有兩種方式，一是由地方財政埋單；二是采用成本分擔(dān)方式，由地方財政承擔(dān)一部分，不足部分采用收費方式。總體看來，在由財政埋單的地區(qū)，課后服務(wù)亂象較少；在采用成本分擔(dān)的地區(qū)，如果選擇課后服務(wù)的學(xué)生少，學(xué)校收到的課后服務(wù)費用可能不足以支付相關(guān)費用，教師沒有參與課后服務(wù)的積極性，課后服務(wù)也就難以為繼，還可能存在成本分?jǐn)傋儺悶閬y收費的現(xiàn)象。

因此，盡快健全義務(wù)教育課后服務(wù)成本分擔(dān)機制至關(guān)重要。在這方面，民進(jìn)中央建議，各級發(fā)改、財政等部門要加大對課后服務(wù)保障政策的支持力度，爭取建立合理的學(xué)校課后服務(wù)成本分擔(dān)機制，制定合理的課后服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，通過政府購買服務(wù)、財政補貼等方式對開展課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補助，特別要針對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校制定相關(guān)保障政策；在經(jīng)費的使用上，做到專款專用，保障教師補貼及時發(fā)放到位。

上海市人民政府參事胡衛(wèi)認(rèn)為，要切實強化教育資源基本配置，各省域都應(yīng)按一定額度，合理核定義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)生均經(jīng)費，并納入所在地區(qū)經(jīng)常性財政經(jīng)費預(yù)算；課后服務(wù)專項經(jīng)費可用于支付教師課后服務(wù)補助、開展課后服務(wù)相關(guān)課題研究、研發(fā)課后特色課程及服務(wù)項目等支出。

《中國教育報》2024年01月13日第3版