當前，國際形勢復雜多變，特別是俄烏沖突爆發以來的國際格局變化，對科技發展趨勢和創新資源配置格局產生了深遠影響。這種影響在未來至少十年內可能會持續存在，并對全球科技領域產生廣泛的影響。國際競爭的鏈式反應不僅將推動科技領域的進步，更將對高等教育結構布局的持續調整產生深遠影響。

“十三五”時期以來，我國高等教育結構經歷了一系列深刻調整，調整的結果基本符合普及化初期高等教育發展所需的支撐架構，也在一定程度上滿足了國家戰略發展對高等教育的需求。然而，隨著百年未有之大變局的加速演進，新一輪科技革命和產業變革的深入發展，有必要對高等教育布局結構進行進一步優化，尤其是加快科技創新布局，以適應新一輪科技革命和產業變革的迫切需求。

普及化階段高等教育結構呈現哪些重要特征

精準定位普及化階段高等教育發展的重要戰略任務。從各國高等教育普及化的推進速度來看，約60%國家走的都是高等教育毛入學率年均增量在1—3個百分點的“中速推進”模式。需要指出的是，各國家/地區高等教育普及化進程受多種因素的影響，如果僅從規模或者實現時間上來劃分其普及化的模式，難以觸及高等教育普及化階段質的規定，而這正是目前我國高等教育普及化研究的短板之一。正因如此，我國在2019年邁入普及化行列之后該如何調整高等教育毛入學率增速，并構建與之發展相匹配的層次、類型等結構框架，進而培養國家戰略所需的拔尖創新人才，成為當前我國高等教育發展的重要戰略任務。

將布局基礎學科和前沿學科作為科技創新重要抓手。在科技革命和產業變革加速演進中，基礎學科和前沿學科布局是助力科技創新的基礎保障，也是高等教育強國建設的戰略支撐。“十三五”期間，教育部實施了“高等學校基礎研究珠峰計劃”，在清華大學、北京大學等高校依托“雙一流”建設學科布局了14個前沿科學中心，涵蓋腦科學、量子科學等前沿領域。同時，為加強數學、物理等基礎學科創新能力建設，又在高水平大學建設了一批數學中心、前沿物理中心和生命科學中心。在拔尖創新人才培養方面，教育部先后啟動了“基礎學科拔尖學生培養計劃2.0”“強基計劃”等，瞄準基礎前沿學科選拔和培養有志于服務國家重大戰略需求的拔尖創新人才。

當前，歐美各國也紛紛采取直接或間接的方式引導基礎學科和前沿學科布局，不僅擴大了高校的相應學科規模，還設立了新機制完善面向國家戰略需求的基礎研究資助體系，并將基礎學科和前沿學科布局納入國家創新戰略支撐體系。

以地區資源特色為出發點調整高等教育區域布局。進入普及化階段后，各國首都和中心城市、經濟發達區域的高等教育仍然表現出強勁的增長勢頭，創新資源集聚于此，但為避免出現區域創新失衡，各國都十分重視撥款支持在欠發達地區建立區域技術中心，并在競爭中考慮平衡以促進區域協調發展。我國根據不同區域創新資源特色與積累，實施了有針對性的、差別化的區域高等教育發展政策。目前，已在“核心型”區域布局了北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心，在“樞紐型”區域布局了成渝國家科技創新中心、武漢國家科技創新中心等，同時加緊布局一批前沿交叉研究平臺與重大產業技術開發平臺，借助“雙一流”建設高校與科研機構，集聚一流創新人才和團隊。

高等教育結構問題深刻影響區域創新能級

本科以上人才比例不高，高科技人才儲備缺口較大。“十三五”末期，我國高等教育進入了普及化發展階段，從實現的時間節點來看，它不僅延續了“十二五”至“十三五”前期高等教育結構調整的特征，還承載著“國家發展五年規劃”和“收入階段跨越”雙重變化帶來的時代特色，由此形成了高等教育規模整體增長與局部人才培養向更高層次轉型的同步發展。這意味著我國在建設創新型國家進程中需要培養大量高科技人才。根據世界銀行2022年國別收入分類標準來看，中等偏上收入國家的高校在校生結構比為：本科占比超過60%，專科低于30%，研究生約為10%，并且隨著人均收入的增長，研究生占比會隨之提高，專科生占比則下降。而我國目前的本科生占比為49.41%，專科生為41.52%，研究生為9.07%，本科和研究生占比均低于國際水平，這也導致了國家高科技人才儲備缺口較大。

基礎研究投入強度上升，科技創新力量有待加強。近年來，國際間科技實力的角逐不斷前移至基礎研究階段。當前，加大基礎研究投入，儲備面向國家未來發展需求的科技力量顯得尤為重要。《2022中國科技統計年鑒》發布的數據顯示，雖然我國的基礎研究經費投入一直呈上升態勢，但與美國每年的基礎研究投入相比仍然差距較大。

高水平大學較為集中，區域創新資源配置不均衡。區域政策是最重要的國家發展政策之一。“十四五”規劃明確提出“支持有條件的地方建設區域科技創新中心”。高水平大學在各省份的布局直接影響區域科技創新發展戰略的部署。當前，“雙一流”建設高校主要集聚在經濟發達省市，人口大省的高水平大學數量明顯不足。同時，在本科高校全覆蓋地級市的省份中，東部省份占比近七成，并且高校主要集中在省會城市。另據統計，我國有55個地級市沒有設置本科高校。如果出現科技創新的“地區極化”，則會帶來嚴重的負面外溢效應，阻礙科技發展，導致我國整體創新能力和競爭力弱化。

通過優化調整結構為區域創新注入新活力

重點突破，強化學科布局對關鍵技術的支撐引領。隨著高等教育與科技創新的聯動性增強，關鍵核心技術短板的突破也越來越依賴于學科的前沿布局和重點建設。一方面，高等教育應在基礎學科和前沿學科布局中建立獨特的競爭優勢，凸顯高等教育的龍頭作用，體現出國家戰略布局的總體需要與競爭發展需要。在新一輪“雙一流”建設中，有關部門要準確把握新發展階段戰略定位，高起點布局支撐原始創新、核心技術攻關和可持續發展能力的基礎與前沿交叉學科專業。還要建立多種形式的投入渠道，加大對高等教育的基礎研究投入，以支撐“十四五”規劃中“基礎研究經費投入占研發經費投入比重提高到8%以上”的目標。另一方面，要促進高校學科布局的分類管理機制優化，以重點關鍵技術攻克為突破口，迅速占領學科建設與發展的制高點，精準發力培育“殺手锏”技術。同時，還應在基礎研究領域，選擇數學、物理等部分學科開展長周期性資助機制試點，給予優秀人才長期支持并跟蹤評估試點效果，以便及時調整政策。

聯合部署，優化人才結構培育國家戰略人才力量。實現高水平科技自立自強，人才尤其戰略性科技人才是關鍵因素。當前，主要發達國家都制定并發布了面向未來5—10年的科技創新戰略規劃，其中戰略科技人才的重點部署和創新轉向成為共同趨勢與核心抉擇。高校作為國家戰略科技力量的重要組成部分，要加大力度培養戰略科技人才，優化高等教育層次結構和類型結構，穩步擴大研究生教育規模，持續增加應用型高層次人才占比。在重點方向、關鍵領域戰略科技人才的培育與遴選上，創新通道、機制，積極探索實施重大科技攻關項目“揭榜掛帥”等更加開放的選人用人制度，探索構建戰略性科技人才和團隊的發現與甄選機制、培養與引進體系。通過政策“組合拳”，在體制機制、學術環境、科技獎勵與資助等多方面為青年科技人才發展提供良好的發展環境。

前瞻布局，協調區域布局打造科創資源集聚高地。國家高等教育區域布局結構要服務于國家發展戰略需求和地方經濟社會發展需要。當前，各地應當在黨中央、國務院領導下，全面、系統部署區域科技創新中心建設，在頂層設計、改革保障等方面實現上下聯動，強化國家政策的疊加支持，有效集成更多資源支撐區域科技創新中心建設。一是要分階段、分層次遴選與布局區域科技創新中心。在目前已建成的科技創新中心基礎上，下一步要充分考慮國家重大戰略部署所在的省份開展區域科技創新中心的遴選與布局。二是關注經濟發展基礎好、人口偏多的地級市的同時，也要更加精準地發揮高等教育對國家和諧穩定發展的支撐作用，關注“老少邊”地區，推進落實科技創新中心在地市層面、經濟欠發達地區的區域協調發展。

（作者單位系中國教育科學研究院高等教育研究所；本文系中國教育科學研究院中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資助“中心城市高校布局狀況研究”［項目批準號：GYJ2021025］的階段性研究成果）

《中國教育報》2024年04月01日第6版