“雖然我們是農村園，但教師配備都做到了‘兩教一保’，孩子們的玩教具也都和城區園一樣。”日前，記者走進新疆阿克蘇地區拜城縣賽里木鎮中心幼兒園，正值游戲活動時間，孩子們的笑聲一陣陣傳來，園長李興英開心地對記者說，“除了規模有大小之分，農村園跟城區園相比，毫不遜色。”

記者從拜城縣教育和科學技術局了解到，目前，該縣學前三年毛入園率達到99.8%，普惠園覆蓋率達到100%，公辦園在園幼兒占比達到95.1%，實現了學前教育高水平普及普惠。

督導“督”出“眾人來拾柴”

“我們縣地廣人稀，人口分散，發展學前教育面臨不小的挑戰。”拜城縣教育和科學技術局張英彪說，“盡管如此，縣委、縣政府高度重視發展學前教育，想盡一切辦法，堅決把學前教育辦好。”

地處邊遠的拜城縣，是如何實現學前教育高水平普及普惠的呢？采訪中，張英彪告訴記者：“這幾年，拜城縣以教育督導為抓手，助推學前教育普及普惠，效果顯著，全縣上下擰成一股繩，破解了普及普惠工作的一個個難題。”

為推進學前教育高水平普及普惠，拜城縣委、縣政府高度重視，高位推動，于2020年9月出臺縣域學前教育普及普惠督導評估工作實施方案，明確普及普惠工作時間表和路線圖。有這些還不夠，該縣還成立以縣長為組長、25家縣直單位主要負責人為成員的工作領導小組，從而形成了黨委領導、政府主導、教育督導委員會統籌、部門支持、社會參與的工作格局。其中，由教育督導委員會統籌，這一機制的確立極大增強了教育督導在普及普惠工作中的作用。

緊接著，拜城縣人民政府與25家成員單位，縣教育和科學技術局與14個鄉鎮教育黨總支、16所城區園分別簽訂學前教育普及普惠創建工作目標責任書。

2017年，該縣投入資金1.8億元，新建幼兒園79所，改擴建幼兒園11所。根據縣域人口變化和城鄉發展趨勢，2020年，縣財政又投入4300萬元，新建3所城區園，新增學位900個，全面補齊和完善學前教育基礎設施“短板”，實現“應建盡建、應入盡入”目標。

走進拜城縣的農村園，記者發現，它們與相距100多公里的城區園相比，在硬件條件和環境、教育教學管理、教師隊伍素質、各類活動開展等方面，差距很小。“老百姓的孩子在家門口就能接受優質學前教育。”位于拜城縣城鄉接合部的花園幼兒園黨支部書記董寧說。

拜城縣專門做過學前教育家長滿意度調查，結果顯示，99.8%的家長感到滿意。

督導“督”出管理新模式

“學前教育普及普惠，事關老百姓切身利益，所有政策都要落到實處，保障也必須到位。”張英彪說，“普惠政策的落實，讓家長實實在在享受到了實惠。”

如今，拜城縣所有適齡幼兒都能就近入園，且公辦園、民辦園每生每年補助2800元，民辦園費用按照每生每月600元收取。

普惠政策能不能落實，幼兒園內部建設到不到位等，是老百姓關注的熱點問題。為確保這些熱點問題不成為“熱點”，拜城縣加大教育督導力度，規范辦園行為。

該縣教育督導部門配備專職督學，全面實施幼兒園責任督學掛牌督導制度，創新實施組團督導，建立督學片區工作室，對幼兒園辦園資質、園務管理等工作開展常態化督導。通過創新，該縣建立起了新的督導模式，推動了學前教育規范化發展。

“有一次，我們發現一所幼兒園綠化不達標。”拜城縣人民政府督學鮑世秋說，“我們立即向縣里相關部門報告，很快，有關部門第一時間給這所園劃撥了綠化用地。”

“還有一次，我們發現一所私立幼兒園在一棟樓房的二層辦園，一樓是商鋪，三樓是住戶，存在嚴重安全隱患，且不符合辦園條件。”鮑世秋說，“我們反映情況后，這所不合格的幼兒園第一時間被停辦，所有孩子被妥善安排到公辦園就讀。”

為保障學前教育普及普惠不打折扣，拜城縣出臺學前教育普及普惠工作督導方案，將全縣幼兒園劃分為16個督學責任區，選聘135名責任督學，實現掛牌督導全覆蓋，建立并實施4年一輪的辦園行為督導評估制度，實現督導率100%。同時，開發教育數字化督導平臺，實現“互聯網+教育督導”。

“我每兩天就要到鎮中心園看看，有沒有什么困難需要政府解決的，教育教學怎么樣等，都要了解清楚。”賽里木鎮責任督學趙安輝說。

拜城縣以教育督導為抓手，常態化督導推動了學前教育管理規范化、現代化，從而實現了學前教育安全優質發展。

記者了解到，2017年以來，該縣累計投入815.7萬元，大力推進教育信息化“賦能提升”工程，實施“空中課堂”錄播教室、“榕楊”有聲童書館、觸控一體機“班班通”等電教設備建設項目，全縣幼兒園306個班級實現網絡多媒體教學設備全覆蓋，為適齡幼兒提供了質量更優、更適合全面發展的現代化辦園條件和育人環境。

督導“督”出高質量發展

“我們對集團內的鄉鎮中心園和村級園實行‘五個一’管理。”拜城縣幸福幼兒園黨支部書記劉暢說，“一日常規、教研工作、教務管理、教學進度、各類活動統一進行，同安排同部署同落實。這樣一來，鄉村園和縣城幼兒園的教育教學始終處在同一水平線上。”

幸福幼兒園與拜城縣賽里木鎮中心幼兒園及兩個村級園組成聯盟。劉暢告訴記者，每所園都有專兼職督學，對幼兒園的教育教學進行督導，幫助和引領幼兒園高質量發展。

鄉村園能否高質量發展，是全縣學前教育能否高質量發展的關鍵，為此，拜城縣推行幼兒園集團化辦園。由一所城區園與鄉鎮中心園及多所村級園組成幼教集團，成立工作領導小組，每月召開一次例會，總結和研究相關工作。

“有了學前教育發展聯盟，還必須有一支高素質教師隊伍，才能保證學前教育高質量發展。”張英彪說。

幸福幼兒園骨干教師李興英輪崗到賽里木鎮中心幼兒園當園長，把城里的辦園理念帶到了農村，推動了幼兒園快速發展，而鎮中心園的3名教師則到幸福幼兒園跟班學習和培訓，提升教育教學能力。

在辦園質量督導過程中，督學們發現一些教師無法勝任工作，拜城縣對這類教師堅決調整崗位。截至2023年年底，拜城縣先后有410名幼兒教師轉崗。按照保障重點、服務發展、專編專用原則，該縣建立起幼兒園教職工編制動態核定、優化、調整機制，足額配備公辦園事業編制，公辦園實現“需崗即配編、在崗即在編”，全縣公辦園教師在編率達100%。

針對新補充的教師，拜城縣采用老帶新“青藍工程”、聯盟校大教研等方式培訓，各責任督學及時跟進，專項督導教師教育教學能力提升情況。同時，教育督導部門和專兼職督學，對幼兒園新入職教師的培養培訓、保育員的工作規范等跟蹤督導，推動幼兒園不斷補齊師資短板，促進教師整體素質提升。

怎樣激勵教師到農村園輪崗任教呢？拜城縣建立健全教師待遇保障長效機制，在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向農村園教師傾斜，每名農村園教師每月補助400—900元。農村園教師待遇的提升，吸引了城區教師到農村園輪崗交流。

“傾斜政策增強了教師的幸福感。”農村園教師張念說，自己堅定了扎根農村園的決心和信心。

每項政策都能落實到位，拜城縣的督導部門發揮了積極作用。該縣還注重督導結果的運用，把是否重視學前教育發展納入各部門各單位年度績效考核。

張英彪說：“學前教育高水平普及普惠實現后，下一步我們將在高質量發展上下功夫，把學前教育辦得更好，滿足人民群眾對‘幼有優育’的美好期盼。”

《中國教育報》2024年04月07日第1版