【案件回顧】

2023年10月，某中學一教師在校園怒摔學生手機的視頻在網絡引發熱議。視頻中，該教師一手拿著沒收的學生手機、一手錄視頻記錄，一邊說著“我不管是誰的手機，各位家長看好了”，一邊狠狠地將學生的手機砸向地面，手機瞬間四分五裂。學校和教師應該如何實施手機管理？教師是否有權采取損毀的方式予以處理？這些問題需要深入思考。

    【專家釋法】王蘊 上海財經大學

近年來，越來越多的中小學生開始使用手機，也有很多孩子將手機帶入校園。為了引導和規范學生對手機等智能終端產品的使用，保護未成年人健康成長，全國人大常委會2020年修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》、教育部2021年發布的《未成年人學校保護規定》（教育部第50號令）等法律法規，都對中小學校園手機管理作出規定。本案中，教師怒摔學生手機的行為，不僅教育方式失當，而且侵犯了學生的合法權益。學校的管理者和教師，要準確理解法律精神，把握手機管理的邊界與方式，合法、科學、有效地實施手機管理。

    學校有權依法依規實施校園手機管理

校園手機管理的權利來源是學校對學生的教育管理權。學校負有為在校學生創造良好學習條件、教育引導學生健康成長的職責，也享有維護教育教學秩序的權利。

實施手機管理是學校的法定權利。教育法第二十九條規定，學校有按照章程自主管理、組織實施教育教學活動的權利。未成年人保護法第七十條規定，未經學校允許，未成年學生不得將手機等智能終端產品帶入課堂，帶入學校的應當統一管理。未成年人學校保護規定明確提出，學校可以禁止學生攜帶手機等智能終端產品進入學校或者在校園內使用；對經允許帶入的，應當統一管理，除教學需要外，禁止帶入課堂。對學生帶入校園的手機實施管理，是學校辦學自主權的重要內容，也是法律明確賦予學校的職責。

學校應當加強手機管理制度建設。學校要根據未成年人保護法、未成年人學校保護規定，遵循民主、公開的程序，在廣泛征求校內外利益相關方意見的基礎上，制定本校手機管理的辦法，將法律的原則性規定轉化為學校管理的具體規則。學校要明確禁止攜帶和使用手機的情形，也要明確允許合理使用的情形及滿足學生正常通信聯絡需要的舉措；要明確學生帶入校園的手機的保管方式、違規帶入和使用的處理等。學校應當向學生及其家長廣泛宣傳，使其知曉管理要求。學校的教師和管理人員應當準確地理解和執行相關制度。當然，不同學校、不同地區、不同類型（比如寄宿制學校）的管理制度也應體現自身的特點，要做到實事求是、科學合理，平衡好管理和服務的關系。

    實施手機管理不得侵犯學生合法權益

根據教育法第三十條規定，學校及其他教育機構應當履行維護受教育者合法權益的義務。未成年人保護法、未成年人學校保護規定也要求學校在處理涉及未成年人的事務時，要尊重未成年人的人格尊嚴，保護未成年人的合法權益。手機管理雖然是校園管理的一個“小切口”，但直接體現了學校管理的能力和水平。

第一，不得侵犯學生的財產權。實踐中，怒摔學生手機的類似行為和事件時有發生，這直接侵犯了學生的財產權。對此，未成年人學校保護規定第十四條明確規定，學校不得采用毀壞財物的方式對學生進行教育管理，對學生攜帶進入校園的違法違規物品，按規定予以暫扣的，應當統一管理，并依照有關規定予以處理。家長為學生購置的手機屬于個人財物，學生將手機帶入學校后，暫時由學校代為保管，事實上雙方間形成了以手機為標的的無償保管合同，學校應對手機保管盡到注意義務，妥善保管。但保管不是沒收，即便是違反規定擅自帶入學校被暫扣的手機，其所有權依然歸學生和家長所有，學校無權處分更不能毀損，否則就構成對財產權的侵害。從法律責任上看，如因過錯導致手機在保管期間損毀、滅失的，學校也應承擔相應的損害賠償責任。

第二，不得侵犯學生的隱私權。隱私權是最基本的一項人權，依法受到保護。在校園手機管理中，曾出現過教師以搜身方式查找學生違規帶入校園的手機，以及沒收手機后當眾宣讀學生手機信息內容的情況，這是典型的侵犯學生隱私權的行為。未成年人保護法第四條規定，處理涉及未成年人事項，應當保護未成年人的隱私權和個人信息。未成年人學校保護規定第九條要求，“學校應當尊重和保護學生的人格尊嚴，尊重學生名譽”，“在教育、管理中不得使用任何貶損、侮辱學生及其家長或者所屬特定群體的言行、方式”。學生手機上存有的通話、短信、聊天、上網記錄等多種個人信息，屬于學生隱私權范疇，不論學生是否將手機上交學校保管，學校、教師都無權瀏覽或解鎖翻看更不能散播轉發。

第三，不得侵犯學生的受教育權。受教育權是憲法賦予公民的一項基本權利。未成年人學校保護規定第十二條要求，義務教育學校不得開除或者變相開除學生，不得以長期停課、勸退等方式，剝奪學生在校接受并完成義務教育的權利。此前，曾出現過某地一所中學對12名違規攜帶手機入校的學生作出開除學籍處分的案例，這顯然違背了比例原則，超出了管理的限度，侵害了學生的受教育權。學校在實施手機管理過程中，要堅持教育優先，重在引導學生合理使用手機，養成良好習慣。

    實施手機管理要突出育人導向

立德樹人是教育的根本任務。學校的育人功能不僅體現在課堂教學上，也體現在每一項規章制度、每一個管理行為中。要充分發揮手機管理的育人功能，培育學生良好網絡素養和行為習慣。

學校應當積極培育學生網絡素養。中小學生是互聯網時代的“原住民”，電子產品和網絡勢必在孩子們的學習和生活中扮演更加重要的角色。中小學生尤其是中學生，處在青春期發育的敏感時期，一方面對網絡世界有著強烈的好奇心，另一方面容易陷入成癮性依賴，引發近視、厭學、沉迷網絡等影響身心健康的狀況。如何引導學生養成良好的信息素養和網絡觀念，是育人的一項重要功課。學校要落實未成年人學校保護規定有關要求，讓學生科學理性對待并合理使用手機，提高學生信息素養和自我管理能力，將科學、文明、安全、合理使用網絡納入課程內容，要對學生進行網絡安全、網絡文明和防止沉迷網絡的教育，預防和干預學生過度使用網絡。

學校的管理制度應當公平公正。學校制定的手機管理制度，應當尊重學生的合理需求，提供條件保障學生必要時能與家長取得聯絡，這不僅是公民通信權的保護，也是支持家長行使監護權的方式。學校在制定手機管理等各項校園管理制度過程中，要堅持以學生為中心，秉持尊重每個學生、平等對待每個學生的原則，用科學合理的管理制度體現公平公正和育人為本的價值理念。讓孩子們在校園中感受制度文明、人文關懷，充分發揮制度育人、管理育人和文化育人的作用。

學校的管理行為應當合理適當。身教勝于言傳。對于學生違反學校管理規定擅自攜帶手機入校的，學校應采取合理方式妥善處理，對于違紀學生以批評教育為主，引導學生認識到自身錯誤，讓學生在自我管理上獲得進一步成長。手機往往是學生非常珍視的物品，摔碎手機這種粗暴、任性甚至是違法的管理行為對學生的負面影響無疑是重大而深遠的，也是非常不可取的。對于屢教不改、確實需要處分的學生，也應依照校紀校規按程序作出處分，并保障學生的救濟權利。

學校實施校園管理，離不開家庭的支持。學校要履行好應盡的職責，也要做好家校聯絡溝通，讓家長充分理解并積極配合學校手機管理工作。家長也應以身作則，在平時生活中放下手機，多與孩子溝通交流，教育引導孩子養成合理使用手機的良好習慣，凝聚起家校協同育人的合力。

《中國教育報》2024年05月08日第5版