早在2012年，銅陵便在全國率先推行“全市零擇校”，一炮打響教育均衡的“銅陵品牌”。十年后，站在新的起點上，銅陵依舊以“改革排頭兵”的城市氣質成為全國首批基礎教育綜合改革實驗區。面對著新形勢下義務教育優質均衡的新命題，銅陵對標長三角，以改革破解瓶頸、激發活力，著力打造地方特色鮮明、基礎服務完善、辦學理念先進的優質改革實驗區“新名片”。

    系統工程推動基礎教育跑出加速度

2021年，銅陵成為教育部基礎教育綜合改革實驗區。3年推進，綜合改革實驗區給銅陵帶來的是系統推進，是融合共生，這是記者在銅陵市教體局對各業務處室采訪的統一回答。

“綜改實驗區的落地把銅陵整個基礎教育的工作機制盤活了、理順了。”銅陵市教體局黨委書記、局長楊賢招介紹，為系統推進基礎教育綜合改革，2021年年底，銅陵市便以銅陵市委辦名義下發《銅陵市建設全國基礎教育綜合改革實驗區實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。銅陵為此制定了“九大工程”，包括黨建品牌領航工程、立德樹人強基工程、優質資源擴面工程、教育評價改革工程、師資隊伍提升工程、教育生態優化工程、課堂教學提質工程、智慧教育推進工程、辦學活力激發工程。

“每個模塊在2025年前以何種路徑達到什么目標，清晰完整。我們只需對標對表即可。”在教體局組織人事科科長馬俊看來，改革系列舉措的推進對于自身的業務工作可謂是直擊痛難點問題的能量加持。“過往銅陵各縣區間教師資源分布不均衡、學科配比不平衡、教師能力差異大等問題極大阻礙了義務教育優質均衡工作的推進。《實施方案》既定，市委、市政府站臺支持，政策紅利、資源分配等都是極大利好。”馬俊表示，針對問題，銅陵市創新推進教師跨縣區交流，出臺相關實施意見，近3年共有近90名優秀教師參與跨縣區交流。

各縣區也在系統工程中精準找到基礎教育發展的關鍵路徑——

在“九大工程”的清晰脈絡中，樅陽縣也開始緊鑼密鼓地制定本縣區綜合改革實施框架。為了讓改革舉措接地氣、解實難，樅陽縣教體局會同縣人社局、財政局、自然規劃局和交通運輸局等有關單位和部門，以座談、聽證等方式進行調研、討論，以書面和網絡形式進行問卷調查，出臺《樅陽縣教育布局調整實施方案》，確定了“路線圖”，繪好了“時間表”，制定了“任務書”。近年來，樅陽縣系列教育“暖民心”舉措頻繁涌現。如針對“上學遠”難題，該縣創新采取“政府固定補貼+家長合理承擔”運營模式，于2023年秋季學期在麒麟中心學校投放6輛校車；將學校布局調整工作納入全縣中小學辦學效能考核，實行“一票否決”；對各鄉鎮、學校訴求，縣級層面落實“第一時間聽取、整理、研究、辦理、反饋”的完整工作閉環等。

在基礎教育綜合改革實驗區的建設過程中，銅陵市始終把全面深化教育評價改革、提高教育治理能力和水平作為關鍵之舉。按照深化新時代教育評價改革工作清單，在教師評價、學生評價、改革用人評價等方面均明確了核心標準和量化指標。

    “五育”融合成為改革核心抓手

“五育”融合是銅陵基礎教育綜合改革的核心抓手，更是顯著效果的具體呈現。2022年12月，銅陵入選安徽省實施德智體美勞“五大行動”實驗區。自此，銅陵便將全國基礎教育綜合改革實驗區與省級德智體美勞“五大行動”實驗區建設一體推進，同謀劃、同部署、同考核，實現同頻共振、雙輪驅動。2023年5月，銅陵市印發《銅陵市實施德智體美勞“五大行動”優秀縣區評選工作方案》《銅陵市“五育并舉”示范學校評選工作方案》，真正將“五育”融合理念一竿子插到底，以政策杠桿撬動學校育人內部邏輯的迭代升級。

翻開這兩項工作方案，每一項都厚達30多頁。“方案的研制過程歷經數月，每個字都經過反復推敲、反復斟酌，評估細則的賦分機制更是改了又改。”銅陵市教體局基礎教育科科長管婷婷表示，在市教體局對各縣區教育主管部門及學校推進“五育”融合事業的考評中，重視“融”項，即看重區域或學校在促進德、智、體、美、勞各育在日常教育教學、活動中的相互融合、貫穿和相互支撐。同時還重視效果：在考評中，更加聚焦縣區和學校是否以學生全面發展為核心、是否突出“五維”等向度。

從“五育”并舉到“五育”融合，銅陵市教體局以機制統領，將融合思維從區域向學校輻射——為學校搭建融合執行框架。

銅陵市教體局競技體育與藝術科科長劉從斌感覺，一個月前剛剛新鮮出爐的《銅陵市2024年第二屆中小學生勞動能力素養大賽活動方案》極具銅陵特色。小學不同學段、初中、高中年級均有規定的團隊項目和個人項目，而且各有評分標準，“亮點是貫穿于其中的勞動素養、精神鍛造”。

在市級指導下，各縣區也在“五育”融合的賽道上加速奔跑。如義安區近年來持續整合校內外美育實踐資源，堅持課堂教學、課外活動、校園文化、藝術展演“四位一體”，堅持開展中小學生藝術展演、“藝術進校園”等活動；銅官區創新開展星級德育示范校和特色校評選工作，推廣優秀德育經驗。

    義務教育優質均衡發展闖出新賽道

面對著新形勢下義務教育優質均衡的命題，銅陵延續著一貫的改革精神，聚焦區域、城鄉、校際、群體間的教育資源不均衡問題，以痛點為導向，一一攻破。

2022年9月，在義安區順安鎮，總投資5億元、建筑面積超過8萬平方米、配備全新現代化教學設施的銅陵中學新校區迎來了第一批高一新生。到今年9月該校完成整體搬遷后，辦學規模將達到3000人。高標準建設的省級示范高中銅陵中學新校區，將徹底補齊該市東部城區優質高中學校資源缺失的短板，進一步促進銅陵市域內教育資源優質均衡發展和城鄉一體化。

一子落，滿盤活。銅陵中學整體搬遷后，原址辦學資源移交給當地政府，成為義安區第三中學的辦學地點，而原三中舊址則騰挪給義安區實驗小學，解決了這所小學長達十多年的大校額、大班額的問題。校舍面積的翻番對校長耿芳來說，無疑是宣告了學校發展進入了嶄新賽道：“學校有空間、有能力去回答更多優質均衡如何落地的命題，如修建體育場館，把體質健康納入體育教學質量監測之中；因地制宜劃定班級勞動區域，利用現有條件開發小菜圃，體驗春種秋收；增設多類功能室，開設閱讀、體育、藝術、科技等60個社團……”

騰挪之間，老校迎新生。同時，在新一輪基礎教育優化布局中，銅陵市也以多種途徑擴大優勢資源，增強發展勢能。如聯合辦學、結對幫扶、輪崗交流等。目前銅陵市已建成14個義務教育階段聯合辦學體，覆蓋學生近3萬人。實施了兩期教育結對幫扶行動，構建起市區學校與樅陽縣薄弱學校全面交流溝通的“大通道”，市區優質學校從教育管理、教學示范、資源共享、教師培訓、課程改革等方面對受援學校進行指導與幫扶。

“對銅陵而言，入選全國基礎教育綜合改革實驗區是榮譽更是挑戰。實驗區建設是一項任務艱巨的綜合性改革，是一項教育領域系統工程。‘九大工程’不是單項比賽而是綜合項目。”楊賢招表示，未來銅陵將以“九大工程”為抓手，堅持以人為本的教育理念，把改革思想融入到每一項具體工作中，努力答好建設基礎教育綜合改革實驗區“答卷”，打造銅陵教育改革“新名片”。

《中國教育報》2024年06月21日第9版