銅陵是一座具有良好改革基因的城市，教育是它一張閃亮的“名片”：早在2006年，為破解“擇校熱”難題，在全國率先提出義務(wù)教育均衡發(fā)展。近3年來，銅陵市高標準建設(shè)基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)，交出了教育高質(zhì)量發(fā)展的新答卷。

    高位推進，營造綜改濃厚氛圍

作為首批綜合改革實驗區(qū)，銅陵市委、市政府堅決扛起先行先試主體責任，高規(guī)格組織領(lǐng)導，高位推進綜改。市長親自掛帥，分管市長靠前指揮，22家市直部門和縣區(qū)政府“一把手”集體坐鎮(zhèn)，建立市、縣（區(qū)）綜合改革協(xié)同落實機制。以項目化管理實施綜改“九大工程”，對標教育部22項任務(wù)清單，系統(tǒng)推進綜改任務(wù)落地見效；建立實驗區(qū)會議制、聯(lián)絡(luò)員制、目標考核制等工作制度；連續(xù)3年將實驗區(qū)建設(shè)寫入市政府工作報告，納入對部門、縣區(qū)年終工作考核重要內(nèi)容。

2024年，銅陵市通過細化綜合改革年度工作任務(wù)，明確市級和縣區(qū)重點改革要點，“清單化”推進綜合改革。其中，在市級層面工作任務(wù)，形成德智體美勞“五大行動”、教學質(zhì)量提升行動、師德師風建設(shè)行動和教育布局調(diào)整優(yōu)化行動4項綜改任務(wù)清單。縣區(qū)綜改任務(wù)清單實行指定任務(wù)和自選任務(wù)“1+1”模式，圍繞鄉(xiāng)村教育振興、新優(yōu)質(zhì)學校成長、縣管校聘改革和教育教學提質(zhì)增效等方面進行系統(tǒng)改革，突出重難點和堵點問題研究。

    聚焦重點，推進綜改走深走實

深化教育改革創(chuàng)新是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的源頭活水。銅陵市將黨建品牌領(lǐng)航工程作為綜改“九大工程”之首，將原隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的144所中小學校黨組織關(guān)系整建制劃轉(zhuǎn)縣區(qū)教育部門，實現(xiàn)100%覆蓋；穩(wěn)步推進中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制，2023年91.9%的中小學校建立黨組織領(lǐng)導的校長負責制；每年選樹3—5個黨建特色品牌。

銅陵市在全省率先實施優(yōu)秀學校、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀校長“四優(yōu)”培育工程和“孺子牛”“銅都青年英才教師”選樹活動，并設(shè)立專項獎勵；制定入職教師3年成長規(guī)劃，每年開展“青銅杯”中小學教師業(yè)務(wù)能力“大比武”。

銅陵市推動公辦學校去行政化，完善校長職級考評體系，對校長職級實施動態(tài)管理和考核，成為全省率先整市推進實施校長職級制改革的地市。同時，有序組織教師跨縣區(qū)交流，實現(xiàn)教師和編制在城鄉(xiāng)間、學校間、學段間動態(tài)調(diào)整，近3年全市參加交流教師及骨干教師數(shù)均超全省規(guī)定比例8個百分點以上，并有近90名優(yōu)秀教師參與跨縣區(qū)交流，打破教師交流的“壁壘”。

銅陵市采用“名校+”的形式，推進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與新城區(qū)學校聯(lián)合辦學，建成涵蓋幼兒園、義務(wù)教育、高中3個學段的聯(lián)合辦學體21個、分校校區(qū)51個，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源市域全覆蓋。市區(qū)53所學校、10個名師工作室與樅陽縣鄉(xiāng)村中小學簽訂結(jié)對協(xié)議，年均開展業(yè)務(wù)交流活動百余次，依托優(yōu)質(zhì)學校品牌效應(yīng)，實現(xiàn)人民群眾“名校就在家門口、名師就在我身邊”的教育愿景。

    提質(zhì)增效，促進教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化

銅陵市的基礎(chǔ)教育綜合改革，做到“擴容”“提質(zhì)”兩手抓、兩手硬，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，打造“銅有優(yōu)學”品牌。

緊扣學齡人口先升后降趨勢，銅陵市采取新建、擴建、收購、停辦、整合、轉(zhuǎn)辦等多種方式，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)教育布局調(diào)整：投資5億元新建省示范高中——銅陵中學新校區(qū)即將完成整體搬遷，在補齊銅陵市東部城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中學校資源缺失短板的同時，又“盤活”搬遷后的教育資源；新建、改擴建城區(qū)義務(wù)教育學校22所，凈增學位1.8萬個，有效化解人口集中流入?yún)^(qū)域?qū)W位不足和“大校額”“大班額”等問題；推進農(nóng)村小規(guī)模學校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學適度集中，整合各類學校33所、教學點80個，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校3所。

制定德育鑄魂、智育提質(zhì)、體教融合、美育熏陶、勞動促進行動路線，明確40項具體措施，2022年銅陵市入選安徽省首批實施德智體美勞“五大行動”實驗區(qū)。從2023年到2025年，銅陵市每年遴選“五育”并舉示范學校10所，連續(xù)3年每年配套200萬元統(tǒng)籌用于激勵縣（區(qū)）和學校大力實施“五大行動”。綜合改革以來，銅陵市創(chuàng)新開展了中小學生體質(zhì)健康大比武、中小學勞動能力素養(yǎng)大賽、少兒編程大賽等活動，并大力實施青少年陽光體育工程，3年內(nèi)學生體質(zhì)健康優(yōu)秀率增加9個百分點。以國家級示范性綜合實踐基地為依托，開發(fā)勞動教育實踐、體驗傳統(tǒng)農(nóng)耕、無土栽培等10多類校本課程，每年受訓學生達數(shù)萬人次。

銅陵市把“雙減”作為綜合改革的“一號工程”，強化頂層設(shè)計，確保“學有依、教有據(jù)、管有規(guī)、研有力”。豐富非學科類課后服務(wù)，“一校一案”科學制定課后服務(wù)方案，暖心啟動寒暑假托管服務(wù)。搭建“七彩橋”中小學課后服務(wù)志愿平臺，招募各路“大咖”指導學生開展科普、文體、勞動等非學科類課后服務(wù)活動。探索課后服務(wù)與德智體美勞“五大行動”融合路徑，打造靈活化德育課堂、常態(tài)化體美勞育課堂、高效基礎(chǔ)托管課堂、多樣實踐課堂，學生課后服務(wù)參與率保持在90%以上。

（作者系安徽省銅陵市教育和體育局黨委書記、局長）

《中國教育報》2024年06月21日第9版