新時代新征程持續鞏固4%成果，必須與全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的歷史進程同步，與經濟社會高質量發展的歷史階段同步，與加快建設高質量教育體系和率先基本實現教育現代化的歷史任務同步，以更大的決心優先發展教育事業、優先保障教育投入，為加快建設教育強國提供更堅實的物質基礎

人是國家發展的核心要素。加大投資于人的力度，加速人力資本積累，是加快建設教育強國、有力支撐中國式現代化的必然要求和必由之路。當前和今后一個時期，面向強國建設、民族復興偉業的光明前景和偉大征程，我們必須進一步建立健全財政教育投入持續穩定增長機制。

堅持優先發展、優先保障，保持財政教育投入持續穩定增長，持續鞏固4%成果，把教育優先發展戰略地位落到實處

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，優先保障、不斷擴大教育投入。在清理規范掛鉤事項的過程中，教育是唯一保留同國內生產總值相掛鉤的事項，并提出了“國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例一般不低于4%”（以下簡稱“一個一般不低于”）這一新的戰略性目標，作出了“確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減”（以下簡稱“兩個只增不減”）這一新的戰略性部署。

新時代以來，隨著4%目標的如期實現和持續鞏固，教育優先發展的戰略地位更加穩固。據教育部、國家統計局、財政部2022年全國教育經費執行情況統計公告，國家財政性教育經費支出2022年達到4.8萬億元，十年翻了一番。初步統計，2023年將首次超過5萬億元，有力保障了世界最大規模教育體系，推動教育事業發生了格局性變化。總結新時代以來鞏固4%成果的歷史性成就，我們認為，新時代新征程持續鞏固4%成果，必須與全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的歷史進程同步，與經濟社會高質量發展的歷史階段同步，與加快建設高質量教育體系和率先基本實現教育現代化的歷史任務同步，以更大的決心優先發展教育事業、優先保障教育投入，為加快建設教育強國提供更堅實的物質基礎。

國家財政性教育經費支出中，80%以上來自一般公共預算教育支出。持續鞏固4%成果，底線要求是確保做到一般公共預算教育支出“兩個只增不減”。為此，必須積極正視和主動適應財稅體制改革要求，依法落實國家優先發展教育事業的法定地位，依法落實各級政府優先保障教育投入的法定責任，依法落實4%比例隨經濟發展而逐步提高的法定要求。

堅持依法投入、依法增長，建立健全財政教育投入持續穩定增長的動力機制、供給機制和推進機制，把法定增長要求落到實處

正確處理服務黨的奮斗目標、國家發展戰略與爭取教育投入增量的關系，建立健全持續穩定增長的戰略驅動機制。教育優先發展的戰略地位來自兩個方面：一方面，黨和國家要優先發展教育事業，優先保障教育投入。另一方面，教育要優先服務國家發展戰略，通過服務和貢獻爭取更多投入增量。這決定了新時代新征程落實法定增長要求，必須堅持以黨和國家戰略為驅動，在以“辦好人民滿意的教育”為目標導向、持續鞏固投入存量的基礎上，胸懷“國之大者”，充分發揮教育、科技、人才的基礎性和戰略性支撐作用，深度挖掘“三位一體”的結合點，把對經濟社會發展的貢獻度作為問題導向、結果導向，爭取更大更多新增量，逐步提高財政教育投入占國內生產總值的比例。

正確處理國家經濟發展水平與教育事業發展需求的關系，建立健全持續穩定增長的財政供給機制。新時代以來，我國經濟實力實現了歷史性躍升，為逐步提高4%比例提供了堅實基礎。當前和今后一個時期，面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展任務，面對急劇變化的人口發展形勢和不同教育階段在校學生數量，國家財政性教育經費缺口仍然存在，必須從財政供給上進一步加大力度，不斷完善教育投入指標體系、責任體系、標準體系和政策體系，建立健全新的財政供給機制。

正確處理彰顯我國制度優勢與借鑒國際先進經驗的關系，建立健全持續穩定增長的制度執行機制。辦好人民滿意的教育，必須充分發揮中國特色社會主義制度優勢。新時代以來的財政教育投入，特別是我國用世界平均水平的財政教育投入強度、推動教育現代化發展總體水平跨入世界中上收入國家行列的事實，充分體現了這一制度優勢。現在，我國已經從“大國辦強教育”邁向“強國辦好教育”的歷史階段，必須立足本國國情，借鑒別國經驗，通過進一步深化教育領域綜合改革，充分發揮中國特色社會主義制度的獨有優勢，建立健全持續穩定增長的制度執行機制，推動落實財政教育投入法定增長要求。

堅持建章立制、構建體系，加快推進教育財務治理體系和治理能力現代化，把4%保發展、助改革、促公平、提質量的政策導向作用落到實處

以全面加強黨對教育投入工作的領導為重點，完善確保教育投入政策目標落實的組織領導體系。教育是國之大計、黨之大計，擴大教育投入是各級黨委和政府的責任。必須建立健全黨中央關于教育投入的重大決策部署落實機制和溝通協調、信息交流機制，發揮好各級黨委教育工作領導小組決策議事協調作用，在加強教育投入決策議事的基礎上，協調推動各級黨委高度重視教育投入工作。

以落實法定增長要求為重點，完善教育投入指標體系。關于財政教育投入指標，目前主要有法定增長和底線目標兩個層面的政策要求。近年來，各級政府普遍存在重底線目標要求、輕法定增長要求的現象。同時，對法定增長要求，也存在重統計監測、輕督導評價的現象。為此，亟需進一步理順和明確這兩者的關系定位，分類設置投入指標。在約束性指標上，進一步強化“兩個只增不減”考核。在繼續堅持“一個一般不低于”基礎上，進一步落實好《中華人民共和國教育法》規定的法定增長要求。按照黨的十八大以來的財稅體制改革要求，盡管財政教育支出增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度、明顯提高財政教育支出占公共財政支出的比重等與財政收支掛鉤的指標，不再作為預算編制和審核以及對下級監督、考核和督導的依據，但應該作為預期性指標進行統計監測，加強統計公告，加強國際比較。

以完善教育轉移支付制度為重點，健全財政教育支出責任體系。各級政府間的教育轉移支付是財政教育支出責任分擔情況的一個重要反映。通過對“十三五”時期省級以下教育轉移支付數據的分析發現，在獲得教育轉移支付后，絕大部分省域內各區縣之間的生均教育經費支出差異程度顯著縮小。這表明，教育轉移支付使得省域內各區縣之間生均教育經費支出的分配更加均衡。但剔除中央轉移支付后，省級以下教育轉移支付規模相對較小，在各省一般公共預算教育經費中的比例明顯偏低。為此，應適度加強中央財政教育支出責任，有效強化省級統籌責任，建立健全省級以下教育轉移支付體系，完善教育轉移支付制度，增強地方財政教育投入的省級調控能力，提升省級和地市級財政對區縣財政教育投入的支持力度。

以服務國家發展戰略為導向，完善財政教育投入政策體系。當前的重點是要完善城鄉義務教育經費保障機制，加快推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化；完善以政府投入為主，財政撥款同學生資助、培養成本合理分擔一體化考慮的投入機制，加快推進學前教育普及普惠發展、高中階段學校多樣化發展；建立差異化撥款機制，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯。為此，必須適應新型城鎮化進程，堅持依據常住人口規模配置教育資源；強化政府全面保障責任，加快推進縣域義務教育優質均衡發展；在改善辦學條件的基礎上，改革完善以“三融”為導向的職業教育投入機制；進一步擴大高等教育和科研經費投入，為充分發揮教育、科技、人才“三位一體”的基礎性和戰略性支撐作用提供有力保障。

以動態監測監督為重點，完善教育經費統計體系。教育經費統計是系統反映教育經濟信息的一項重要綜合性、基礎性工作，在推動落實教育優先發展戰略地位中發揮著重要作用。立足新時代、面向新征程，必須加快構建以統計標準為基礎、以統計指標為核心、以統計制度為保障、以統計質量為根本、以統計能力為支撐的教育經費統計體系，更好發揮信息咨詢、監測監督、決策支撐職能作用。必須嚴格落實統計數據質量責任制以及防范和懲治統計造假、弄虛作假責任制，建立健全保障教育經費統計數據質量的全過程管理和控制體系。必須在接受系統外監督的同時，將黨紀學習教育和嚴肅財經紀律同部署、同落實，充分發揮教育審計、教育經費統計和教育財會監督等內部監督作用，進一步織密教育財務領域資金監管網，為國家守好“錢袋子”。

總之，我們應當更加自覺地將“優先投入、保住底線、穩定增長、逐步提高”這十六個字，作為新時代新征程財政教育投入工作的基本方針，為不折不扣貫徹落實好習近平總書記關于優先發展教育事業的重要論述作出新的貢獻、提供新的保障。

（作者系教育部財務司司長）

《中國教育報》2024年07月18日第6版