區域簡況

　　河南省洛陽市城鄉一體化示范區（伊濱區）地處洛陽市區東南部，轄3鎮3街道、87個社區，常住人口32萬。現有各級各類學校77所，在校生約13.05萬人。近年來，全區通過育名校、建集團、“共同體”等方式促進基礎教育各學校協調發展，已初步形成教育規模適配、發展速度適度、教育結構適當、教育效益適宜的發展環境，區域教育質量明顯提升。

　　四川省天府新區位于成都平原南部，2014年10月獲批國家級新區。新區始終堅持教育優先發展，以共享理念推動基礎教育綜合改革，成功創建全國中小學科學教育實驗區、融合教育等4個教育部試點項目和體教融合等6個省級試驗區，實現了從“裝不下、教不好”向“高品質、多元化”的躍升。

　　遼寧省沈陽市和平區是沈陽市的政治、經濟、文化中心，全區共有中小學41所，中小學生近10萬人。近幾年，和平區聚焦基礎教育突出問題，立足學前教育的公益普惠、義務教育的優質均衡、高中教育的特色多樣和特殊教育的多方共育，構建了區域教育發展的新樣態。

　　主持人：本報記者 唐琪

　　訪談嘉賓：

　　陳建銀 河南省洛陽市城鄉一體化示范區政協工委副主任，教體局黨組書記、局長

　　楊遠東 四川省天府新區社區治理和社事局黨組書記、局長　　 

　　胡繼軍 遼寧省沈陽市和平區教育局黨組書記、局長

　　習近平總書記在全國教育大會上強調，要實施教育家精神鑄魂強師行動，加強師德師風建設，提高教師培養培訓質量，培養造就新時代高水平教師隊伍。提高教師政治地位、社會地位、職業地位，加強教師待遇保障，維護教師職業尊嚴和合法權益，讓教師享有崇高社會聲望、成為最受社會尊重的職業之一。

　　如何從區域層面不斷建強教師隊伍、優化教師成長發展環境？本期我們邀請三地教育行政部門負責人深度對話，希望對讀者有所啟發。

　　創新手段破解師資難題

　　主持人：加強教師隊伍建設是教育強國建設中最重要的基礎工作。具體到區域層面，各地都面臨著不同程度的教師資源結構性短缺等困難。先請三位局長談談，您所在的地區教師隊伍建設的難點堵點何在，又是如何對癥下藥的？

　　楊遠東：天府新區作為國家級新區，近年來吸引了大量高科技企業和高素質人才入駐入戶，學齡人口在規模和結構上發生了巨變，教師結構性缺編問題日益凸顯，尤其是體育師資數量不足，缺口達90名。新區教育系統在大討論中，受到新發展理念中的共享理念啟發，提出探索建立體育教師共享機制，并于2021年7月在全國率先設立體育教師共享中心。我們將“退役運動員再就業問題”和“解決中小學體育師資短缺問題”有機銜接起來，已吸納55名奧運（世界）冠軍、體育名宿在內的2000余名專業人才入駐，從體育拓展到科學、勞動、國防、藝術、心理健康等眾多領域。

　　共享教師模式的核心在于探索推行“多點執教”的新模式：共享教師不固定屬于特定的學校，由共享中心統一聘任、統一管理、統一調度，實行“先入駐、再培訓、后上崗”，根據學校課程發展需要，在新區全域范圍內進行排課走校、多點執教，打破了教師身份限制，實現了由“學校人”向“系統人”轉變。每學期可完成3萬余節體育國家課程、課后延時課程、區（校）隊訓練課程、寒暑假（周末）托管課程等教學任務。經過3年多的探索，共享中心服務學生人數超過9萬，服務家長數量超過12萬，家長整體滿意度達到95.96%，區域中小學生體質優良率從2021年的55.25%提升到2023年的70.57%。共享中心模式入選教育部“雙減”和“全國基礎教育綜合改革”典型案例，被寫進了成都市第十四次黨代會報告。

　　胡繼軍：和平區是沈陽市的中心城區也是教育強區，和平區教育備受社會和家長的關注。近6000人的教師隊伍，最大的問題是學科結構不均衡，尤其是心理健康教育等專業性強的學科教師短缺。和平區統籌部署區域教育力量，創新實踐盤活教育資源：除了高校直招、社會招聘、整合在地資源外，還實行學科領域負責制，心理健康教研員采取蹲點包校的方式，走進中小學的課堂和社團活動，幫助學校培養專兼職教師，蓄積教師力量。此外也通過多方招聘、融合社會資源等方式補充師資力量。

　　陳建銀：洛陽市城鄉一體化示范區有教師1510人。教師資源結構性緊缺，城鄉、校際師資不均衡。為優化教師資源配備，我們制定規劃，近年來共投資7億元，建成投用中小學9所、改擴建學校22所，新增學位1.3萬余個；共撤并小學及教學點33所（個），合并分流教師287人。通過合點并校、資源重組分配，緩解了教師緊缺難題。同時以區內名校“洛陽市魏書生中學”為核心校，成立“書生教育集團”，目前該集團有12所成員校，秉承“共建、共研、共擔、共享”的集團發展理念，集團成員校之間開展教師“輪崗換崗大學習”，有200余名教師換崗交流到缺崗學校，教育資源共享，教研業務共提升。另外我們也與和平區一樣，嘗試開放辦學，吸引社會優質教育資源入校開展社團活動，以彌補體育、藝術等小學科教師短缺。

　　主持人：除了優化區域內的教師資源配置，也要特別注重師德、師能培養，讓教師隊伍整體成長起來。這方面都有哪些探索？

　　胡繼軍：和平區啟動了校長班主任“雙培養”工程、新教師攀登者計劃、名師骨干高級研修班等分類培訓活動。培訓中主要著眼于干部發展，面向培訓對象全員突出“全”；直擊學校問題，在指導方式上追求成效突出“實”；聚焦發展硬核，在內容設計上與時俱進突出“精”；提升應變能力，在考核評價上多元豐富突出“新”，著重解決干部教師的領導力、專業力和新教師的勝任力。

　　陳建銀：我們一是選樹“伊濱教育大先生”，以教育家精神為引領，增強教師政治認同和“為黨育人、為國育才”責任感；二是打造高素質專業化校長隊伍，積極構建后備干部、合格校長、名校長、卓越校長四級干部培養模式，堅持培養和選拔校長的新機制；三是創建教師成長新平臺，創辦槿元教育研究院，建設產教聯合體，成立“青年干部成長學院”“青年教師成長學院”，為校長發展和青年成長搭建平臺。

　　真招實招提高教師待遇

　　主持人：習近平總書記在全國教育大會上強調，要提高教師政治地位、社會地位、職業地位，加強教師待遇保障。在這些方面，各地有什么好舉措？

　　陳建銀：我們積極為偏遠地區學校建設教師周轉宿舍。我區東南部屬于半坡地帶，距市中心地區較遠，所在鄉鎮的學校建設隨著我區經濟發展有了很大改善，但當地教師因交通不便、住宿條件不足等問題連年流失，因此成為我區教師穩定性最差、流動性最大的區域。寇店鎮教師中有近100名外地市教師離家較遠。經區黨工委、管委會研究決定，2023年投資460萬元在寇店中學規劃建設一幢共60套教師周轉宿舍，建筑面積2100平方米，每套宿舍有廚房、廁所、住室，空調和家具配備一新，用于該鎮中學、小學離家較遠教師的生活安置。今年春季，50余名教師搬入新宿舍。大家高興地說：“再也不用上下班來回跑，晚上還可以在學校輔導學生、跟同事散步聊天，每天都元氣滿滿地上課。”

　　胡繼軍：和平區高度重視教師隊伍的穩定。在評優晉級中傾斜一線教師，尤其是體音美勞學科會單獨給出名額，這一政策極大調動了教師的積極性。在獎勵先進樹立典型方面，和平區教育局舉辦“新銳教師大賽”，從教齡3—5年的教師中選拔專業能力和綜合素養優秀者，破格認定為區骨干教師。同時推出新教師安心工程，為新教師提供一年的免費住宿，還為租房的青年教師每月提供600—800元補助，解決新教師生活困難等。

　　楊遠東：我非常同意二位的看法。天府新區近10年凈增0.9萬余名教師，達到1.4萬余人。為了留住人才，新區探索形成教師優待保障三大工程：一是打造“安居工程”，多措并舉滿足教師住房需求；二是實施“樂業工程”，設立10億元人才發展專項資金，用于人才獎補和項目資助扶持，同時探索教師年薪制、協議工資制；三是推進“績勵工程”，將績效考核權下放給學校，堅持優績優酬、多勞多得，激發教師工作活力。

　　主持人：除了加強待遇保障之外，我們知道各地還有很多妙招、新招，增強教師的職業榮譽感。

　　胡繼軍：是的。和平區著力打造了一項工程，就是建立教師博物館，要求各學校除做好學校的校史留存外，還要做好教師成長檔案留存——從剛入校的稚嫩新手到離開教育事業的崗位，留給教師一生的回憶。我們還為教齡滿30年的教師舉辦表彰會。

　　楊遠東：天府新區關愛教師身心健康有新招。2022年籌資近1000萬元，首創教師關愛互助基金，用于在職在崗教師患病、身故等意外情況的關心關愛，已有370余名公、民辦教師受益。今年，教師關愛互助基金增設了“教師發展”項目，在不改變原有資金用途基礎上，單獨籌資用于支持教師專業成長。

　　優化評價激發內生動力

　　主持人：《深化新時代教育評價改革總體方案》從師德師風、教育教學、學生工作、科研和榮譽5個方面完整構建了教師評價體系。這些要求如何在區域層面落地？

　　楊遠東：教育評價事關教育發展方向。近日，天府新區發布了中小學（幼兒園）教師發展評價參考建議，以“專業+發展”為指引，從師德踐行、教學實績、綜合育人、自主發展四個維度設立17項指標，為學校教師隊伍建設提供參考標準。這套指標是在國家關于新時代高素質專業化教師隊伍建設、職業能力標準等文件精神指導下，對比了國內外對教師發展的指標要求，在北師大、成都大學專家的幫助下，結合新區實際和教師隊伍梯隊培養規劃，為學校提供的參考文件。這是新區首次對教師發展提供系統的區域建議，既體現了對教師職業素養的全面要求，又突出了教師專業發展的核心要素和關鍵能力。它有助于激發教師的內在動力，為新區構建高質量教育體系，推進新區教育綜合改革更加內涵和高品質發展奠定了堅實的保障基礎。我們還有一點創新，就是將學生綜合發展結果直接嵌套進教師教學實績里評價，與學校發展建立縝密的邏輯鏈接，從理論和實踐層面實現學生、教師和學校發展的一體化，形成了制度閉環，這在四川省屬首例。評價實施主體為學校，和常規教學工作結合，不造成教師額外負擔。

　　胡繼軍：我重點談一談師德師風評價。師德師風建設作為評價教師隊伍素質的第一標準，已成為教育家精神錨定的首要對象。為解決師德師風評價權責不清、評價標準難于量化、評估方法單一、評價結果過于重要等問題，明確黨組織書記和校長是學校師德師風建設第一責任人。建立學校黨組織統一領導、黨政齊抓共管、各部門各司其職的師德師風工作和考評機制。區域把師德師風建設作為評價教師隊伍素質的第一標準，弘揚教育家精神，實施“一體評價”建立健全“自我評價、集體評價、組織測評、社會評價”四位一體的評價體系，在師德評價中引入教師個人、學科（年級或部門）、教師黨支部和學校黨組織、家長等多個考核評價主體，把教師思想政治素質和師德考評作為黨組織發揮政治功能的重要抓手，在教師成長和管理各環節發揮政治和師德“雙把關”作用，以考核評價推動教師群體形成出干勁、出業績、出人才的良好局面。

　　陳建銀：我們致力于“為學校減負、為教師松綁、讓主業回歸”，以評價改革撬動“減負提質”。一是在教師職務晉升評定中，降低綜合榮譽積分，提高實績實效占比，引導教師聚焦主責主業；二是改變“學術技術帶頭人”等業務類榮譽評定方式，規范制定教師必備業務能力點，通過過關驗收、展示、答辯等形式認定業務類榮譽，達到名副其實；三是優化教師評價意見，從僅以學生分數評價教師，轉向教師專業發展和學生素養提升相結合，同時讓學校、同行、家長、學生多維度評價教師；四是提升監測評價質量，緊扣課程方案和課程標準，提升命題質量，由知識考查轉向能力考評。各學科制定知識能力細目表，由以評促教、以評促學轉向以評領教、以評領學，開展作業設計、命題設計專項研訓，促進“教—學—評”有機銜接，避免低層次“漫卷”。

《中國教育報》2024年11月29日 第09版