“虎山是一個(gè)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原來鎮(zhèn)內(nèi)有30多所村級(jí)園，大多附設(shè)在小學(xué)里，因缺乏有效管理，辦園質(zhì)量參差不齊。”近日，山東省日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)劉莉莉告訴記者，“創(chuàng)新實(shí)施‘鎮(zhèn)村一體化’管理后，鎮(zhèn)域1個(gè)中心4個(gè)園區(qū)實(shí)行規(guī)劃、師資、業(yè)務(wù)等一體統(tǒng)籌、共建共享，全鎮(zhèn)園所煥新顏，家長(zhǎng)滿意度持續(xù)攀升！”

　　劉莉莉所說的“鎮(zhèn)村一體化”，是日照市針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展責(zé)任主體不明確、區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育得不到有效管理、園所間辦園水平差距大等問題，自2008年起探索實(shí)踐的幼兒園“鎮(zhèn)村一體化”管理體制改革。

　　“鎮(zhèn)村一體化”管理的核心，是實(shí)施“一個(gè)法人”建制，鎮(zhèn)域一體、協(xié)同發(fā)展、示范帶動(dòng)、整體提升。在這一改革模式引領(lǐng)下，日照市各幼兒園管理全面理順，全市54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幼兒園全部成為獨(dú)立法人單位，有效破解了制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制難題。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園對(duì)全鎮(zhèn)幼兒園實(shí)行黨建、業(yè)務(wù)、師資、經(jīng)費(fèi)、保教、資源、監(jiān)管、評(píng)價(jià)‘八統(tǒng)一’管理，形成鎮(zhèn)域集團(tuán)辦園、一體統(tǒng)一管理的格局，學(xué)前教育辦園效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益全面提升?！比照帐形逃の?wù)副書記，日照市教育局黨組書記、局長(zhǎng)趙利釗表示。

　　得益于統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)費(fèi)管理、資源配置，日照市農(nóng)村幼兒園辦園條件得到普遍改善。三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施期間，日照市在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建成省級(jí)示范園標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園，在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)建成1處達(dá)到省級(jí)一類園及以上標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)幼兒園，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)園占比達(dá)到60%以上，農(nóng)村公辦園占比達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)了公辦園“全覆蓋”。

　　有好的幼兒園教師，才有更好的學(xué)前教育。日照市深諳此理。近年來，日照市加強(qiáng)農(nóng)村教師統(tǒng)一管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照公辦園編制標(biāo)準(zhǔn)，以全鎮(zhèn)適齡幼兒為基數(shù)，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師編制276個(gè)，人員控制總量6664個(gè)。此外，每年招考在編幼兒園教師，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園對(duì)全鎮(zhèn)幼兒園教師統(tǒng)一調(diào)配、培訓(xùn)及計(jì)酬考核，優(yōu)化師資配置，提高教師素質(zhì)，保障教師待遇。目前，農(nóng)村公辦園在編教師占比達(dá)到60%，園長(zhǎng)崗位任職達(dá)標(biāo)率為100%，教師持證率為100%。

　　日照市嵐山區(qū)更是打破學(xué)段界限，公開競(jìng)聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長(zhǎng)及中層干部，為每所中心園配齊1名園長(zhǎng)、2名副園長(zhǎng)、3名主任。與此同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)行園長(zhǎng)職級(jí)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長(zhǎng)取消行政級(jí)別，由教育行政部門歸口管理。根據(jù)3∶5∶2的比例設(shè)定三個(gè)等次，對(duì)園長(zhǎng)進(jìn)行年度考核，根據(jù)考核情況決定園長(zhǎng)職級(jí)薪酬。這些舉措充分調(diào)動(dòng)了園長(zhǎng)的工作積極性。

　　“作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長(zhǎng)，自園長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)施以來，職級(jí)薪酬提高了，責(zé)任感和使命感也更強(qiáng)了，我?guī)ьI(lǐng)全鎮(zhèn)幼兒園，加強(qiáng)課題研究和教師培養(yǎng)培訓(xùn)，全鎮(zhèn)7所園全部達(dá)到省級(jí)一類園及以上標(biāo)準(zhǔn)。”嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)宋興鳳說。

　　“鎮(zhèn)村一體化”管理后，村級(jí)園的課程建設(shè)也搞起來了?！拔覀儎?chuàng)新‘三步推進(jìn)’模式，由中心園帶領(lǐng)各分園厘清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢(shì)，利用本地資源生成主題活動(dòng)，并將優(yōu)化的課程方案在全鎮(zhèn)推廣實(shí)施，帶領(lǐng)村辦園開展課題研究，系統(tǒng)構(gòu)建園本課程?！比照帐袞|港區(qū)濤雒鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)王峰介紹。

　　此外，日照市還高度重視評(píng)價(jià)引領(lǐng)的“指揮棒”作用，統(tǒng)一辦園質(zhì)量評(píng)價(jià)，促進(jìn)鎮(zhèn)域?qū)W前教育質(zhì)量整體提升。

　　五蓮縣構(gòu)建起以月度評(píng)、期末評(píng)、滿意評(píng)為主要內(nèi)容的綜合考核評(píng)價(jià)體系，突出過程管理，推行鎮(zhèn)村質(zhì)量評(píng)價(jià)一體化，對(duì)中心園與分園按5∶5分值比例進(jìn)行“捆綁”評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)樹先的重要依據(jù)?！拔覀儗⒖己私Y(jié)果作為分園園長(zhǎng)年終考核的重要依據(jù)，有效保障了各項(xiàng)工作計(jì)劃的落實(shí)?！比照帐斜苯?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)蓮海幼兒園園長(zhǎng)湯志輝說。

　　如今，走在日照市的鄉(xiāng)村里，一所所漂亮的幼兒園里傳出孩子們的歡聲笑語(yǔ)。這場(chǎng)“鎮(zhèn)村一體化”的改革，讓鄉(xiāng)村幼兒園華麗轉(zhuǎn)身，鄉(xiāng)村孩子享受到與城里孩子同等優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，向著美好的未來大步邁進(jìn)，而這一切，才剛剛拉開精彩的序幕……

《中國(guó)教育報(bào)》2025年01月19日 第01版