近日，由中國政法大學(xué)教育法典編纂課題組主辦的教育法典分則編纂研討會在西北政法大學(xué)召開。全國人大常委會法工委行政法室、教育部政策法規(guī)司、部分高校和科研機構(gòu)的近80位專家圍繞教育法典分則編纂問題進行了深入研討，就以下核心議題達成初步共識。

　　第一，教育法典編纂的戰(zhàn)略定位。會議認為，教育法典編纂應(yīng)加強黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確政治方向，堅持社會主義辦學(xué)方向；要以憲法中教育相關(guān)條款為根本依據(jù)，將習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、黨中央的教育方針政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范；教育法典既要促進個人的全面發(fā)展和自我實現(xiàn)，更要服務(wù)于強國建設(shè)的國家戰(zhàn)略。

　　第二，教育法典的屬性。會議認為，教育法典既非純粹的私法亦非傳統(tǒng)的公法，需要通過立法技術(shù)處理不同屬性的教育法律制度；法典分則在具體制度設(shè)計上，需要適度跳出傳統(tǒng)的公私法二分模式，在尊重教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，借鑒領(lǐng)域法的理論，構(gòu)建綜合性規(guī)范體系，實現(xiàn)各類法律規(guī)范的自洽與融合。

　　第三，教育法典分則編纂的原則。會議認為，教育法典分則不宜對具體問題作出過于詳細的規(guī)定，應(yīng)保持具體制度的一般性，以維護法典的穩(wěn)定性和安定性；對于新興問題，可以通過授權(quán)立法條款，為行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等下位法預(yù)留空間，以應(yīng)對未來教育發(fā)展變革的需要。

　　第四，教育法典分則的體例結(jié)構(gòu)。會議認為，分則按照基礎(chǔ)教育編、高等教育編、職業(yè)教育編、終身教育編的體例結(jié)構(gòu)是合理的，并認為編纂法典分則應(yīng)處理好內(nèi)部融貫與外部銜接兩方面的關(guān)系。在內(nèi)部，需要明確各編的范圍，協(xié)調(diào)各編之間的關(guān)系；在外部，需要處理好教育法典與未成年人保護法等其他相關(guān)法律的銜接問題。

　　第五，對民辦教育制度的安排。會議認為，民辦教育涵蓋基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等各學(xué)段和教育類型，不宜將其單列成編，也不宜簡單歸入某編。為保持教育法典邏輯結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性，體現(xiàn)對民辦教育的重視，宜在教育法典總則部分對民辦教育作出宏觀性規(guī)定的同時，在分則各編中采用分階段嵌入的立法技術(shù)，設(shè)立專門章節(jié)，規(guī)定特定教育階段的民辦教育制度。

　　本周刊由教育部政策法規(guī)司指導(dǎo)支持，中國教育報刊社、華東政法大學(xué)聯(lián)合主辦

　　本版審稿專家 丁笑梅 周海源

《中國教育報》2025年04月23日 第04版