江蘇省清江中學(xué)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

江蘇省淮安市楚州中學(xué)科技節(jié)現(xiàn)場(chǎng)。學(xué)校供圖

　　“全市近88％的高中生就讀于縣域中學(xué)”，這是江蘇省淮安市最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　縣中，是縣域基礎(chǔ)教育的“龍頭”，其辦學(xué)質(zhì)量是人民群眾關(guān)切的重點(diǎn)。2023年，淮安市委、市政府吹響了縣中振興的號(hào)角，推出完善教干教師激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化教育教學(xué)教研變革、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、夯實(shí)高中生源基礎(chǔ)等10條改革舉措，在全市激起強(qiáng)烈反響。

　　“項(xiàng)目、樞紐、生態(tài)、教育，是江蘇省委書記信長(zhǎng)星點(diǎn)題淮安的‘四篇文章’。”淮安市委書記史志軍說(shuō)，“教育事關(guān)千家萬(wàn)戶，淮安就是要通過(guò)大膽破冰、乘勢(shì)而起，以家長(zhǎng)訴求為中心，全力解決縣中振興基礎(chǔ)牢不牢問(wèn)題，以系統(tǒng)觀念提升教育綜合支撐功能，重塑讓群眾更有信心的‘學(xué)在淮安’品牌。”

　　全市齊心協(xié)力推動(dòng)縣中振興

　　“今天回想起來(lái)，一些場(chǎng)景仍然歷歷在目。”時(shí)隔一年多，淮安教育人對(duì)2023年10月召開的全市教育高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)仍留有深刻印象——超常規(guī)。

　　會(huì)議以前所未有的力度出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)縣中振興的意見》，下決心聚焦縣中教師不強(qiáng)、教學(xué)不強(qiáng)、教研不強(qiáng)等問(wèn)題短板，全力攻堅(jiān)突破。會(huì)前，史志軍帶領(lǐng)市委常委會(huì)全體同志和相關(guān)部門“一把手”，深入相關(guān)縣區(qū)高中學(xué)校開展解剖式調(diào)研；會(huì)上，市委明確將縣中振興作為全市重點(diǎn)抓好的“四件大事”之一，將其作為市政府民生實(shí)事“頭版頭條”扎實(shí)推進(jìn)。會(huì)場(chǎng)里，淮安市教育局局長(zhǎng)陳俊祥默默記下筆記：“縣中沒(méi)有振興，一切都是空話；師資沒(méi)有建強(qiáng)，做的就是虛功；制度不敢突破，教育就沒(méi)有未來(lái)。”

　　各縣區(qū)黨委、政府把縣中振興作為“一把手”工程，迅速出臺(tái)實(shí)施方案，主要領(lǐng)導(dǎo)常到學(xué)校調(diào)研，推動(dòng)解決縣中振興工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。圍繞縣中振興，“縣委常委會(huì)”“縣委縣政府現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”開進(jìn)校園在淮安各縣區(qū)成為常態(tài)。

　　2023年以來(lái)，盱眙縣委書記孫志標(biāo)先后到縣中調(diào)研3次，現(xiàn)場(chǎng)辦公。江蘇省鄭梁梅高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)周紅常接到漣水縣委書記洪然、縣長(zhǎng)朱永興打來(lái)的電話：“你在學(xué)校嗎？我在校門口，來(lái)學(xué)校轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”校長(zhǎng)們一度有點(diǎn)“幸福的煩惱”，一方面感覺(jué)壓力太大，另一方面領(lǐng)導(dǎo)重視又解決了很多以前“想辦很久了的事”。江蘇省淮州中學(xué)黨委書記李偉偉說(shuō)：“淮陰區(qū)委書記王建軍每次都是針對(duì)問(wèn)題而來(lái)，每次來(lái)都能解決一些問(wèn)題，多好！”

　　市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下、高位推動(dòng)，效果立竿見影。淮安市教育局中教處處長(zhǎng)王仁楨統(tǒng)計(jì)了一組數(shù)據(jù)：在市級(jí)層面，5年內(nèi)每年安排不低于3000萬(wàn)元；所屬8個(gè)縣區(qū)每年分別安排不低于500萬(wàn)元；市縣每年投入的7400萬(wàn)元縣中振興專項(xiàng)資金70％以上用于激勵(lì)，讓縣中師生安心“爬坡過(guò)坎”、全力追夢(mèng)。比如，漣水縣每年安排500萬(wàn)元用于教師培訓(xùn)，率先設(shè)立高中教育發(fā)展基金；盱眙縣拿出447萬(wàn)元設(shè)立“獎(jiǎng)教基金”；企業(yè)團(tuán)體累計(jì)捐贈(zèng)6000萬(wàn)元；洪澤區(qū)每年投入500萬(wàn)元用于高中強(qiáng)化績(jī)效考核……

　　淮安人上下齊心，鉚著勁抓教育。市縣兩級(jí)教育行政部門開展“名城名校名校長(zhǎng)”對(duì)標(biāo)趕超行動(dòng)，42所高中都確定了省內(nèi)外對(duì)標(biāo)趕超對(duì)象。市委組織部、宣傳部、人才辦、編辦，市財(cái)政、人社等部門紛紛協(xié)力支持教育。市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)監(jiān)督保障縣中振興八項(xiàng)措施。2024年全市兩會(huì)期間，代表委員圍繞縣中振興提出建議、提案17件。淮安市委常委、市委宣傳部部長(zhǎng)、市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李森說(shuō)：“我們要堅(jiān)決落實(shí)好市委、市政府決策部署，努力把更多的不可能變成可能。”

　　“不單是行政人員，教師、家長(zhǎng)都感受到了氛圍變化之大。”北京師范大學(xué)淮安學(xué)校政治教研組組長(zhǎng)相偉感慨地說(shuō)，“老百姓看我們的眼神都不一樣了，更加愿意把孩子交給我們。”

　　聚焦教師發(fā)力破解“生源之困”

　　采訪中，江蘇省盱眙中學(xué)黨委副書記周志國(guó)坦言，學(xué)校一度面臨生源流失、教師流動(dòng)性大的窘境。江蘇省漣水中學(xué)黨委書記胡恒進(jìn)也告訴記者，該校曾連續(xù)6年未招到新教師，度過(guò)了一段難熬的日子。

　　如今，一切都迎來(lái)了“分水嶺”。

　　2023年以來(lái)，淮安振興縣中的各項(xiàng)措施聚焦教師發(fā)力。如市、縣區(qū)分別設(shè)立不少于100人的教師崗位“周轉(zhuǎn)池”，縣中增核不少于9％的教師編制；探索實(shí)施縣聘、校聘制度，根據(jù)年度考評(píng)結(jié)果對(duì)評(píng)而未聘的縣中教師兌資等。

　　在淮安，尊師重教蔚然成風(fēng)。2024年市政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)81％用于教師績(jī)效，市教育局為近5000名優(yōu)秀教師發(fā)放“江淮尊師卡”；各縣區(qū)拿出專項(xiàng)資金給教師發(fā)放“二次績(jī)效”，對(duì)優(yōu)秀教師的獎(jiǎng)勵(lì)力度前所未有，且大幅向教學(xué)一線傾斜，很多措施令教師覺(jué)得“以前想都不敢想”。

　　“現(xiàn)在教師收入比幾年前漲了至少30％，近幾年學(xué)校教師基本沒(méi)有流失。”胡恒進(jìn)說(shuō)，根據(jù)測(cè)算，漣水縣中教師整體收入水平略高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入水平，實(shí)現(xiàn)了“信心留人”“待遇留人”，也體現(xiàn)了優(yōu)教優(yōu)酬的鮮明導(dǎo)向。

　　這些變化讓教師隊(duì)伍士氣大增，也讓曾經(jīng)的“三不”（“高一高二不想教高三、優(yōu)秀教師不想當(dāng)班主任、鄉(xiāng)村教師不想進(jìn)城”）現(xiàn)象成為歷史。淮安明確，縣中領(lǐng)導(dǎo)班子成員要做到“兩個(gè)80％”，即80％以上時(shí)間在校園，80％以上時(shí)間在課堂、在教師和學(xué)生身邊。

　　教師隊(duì)伍趨于穩(wěn)定，解決“生源之困”便水到渠成。淮安規(guī)定，除部分創(chuàng)新人才實(shí)驗(yàn)班可以全市招生外，其他普通高中一律不得跨區(qū)域招生。“限制跨區(qū)招生是各美其美，讓每所縣中都找到一席之地，從單純追求名校優(yōu)生的處境中走出來(lái)。”江蘇省盱眙中學(xué)黨委書記趙素禮說(shuō)。

　　“每天上萬(wàn)名‘當(dāng)代孟母’奔波在路上帶娃進(jìn)城求學(xué)，這是漣水曾經(jīng)的痛點(diǎn)。現(xiàn)在，這一狀況正在逐漸得到扭轉(zhuǎn)。最近，我身邊不少孩子在市區(qū)小學(xué)就讀的家長(zhǎng)，都在打電話咨詢縣中招生政策，我們家長(zhǎng)的擇校焦慮明顯減輕。”一位家長(zhǎng)說(shuō)。

　　良好的縣域教育生態(tài)，是縣中振興的基礎(chǔ)。“‘養(yǎng)魚’不如‘養(yǎng)水’。”淮安市教育局副局長(zhǎng)朱士東說(shuō)，“近幾年，我們通過(guò)政策工具限制高中‘掐尖’，就是要用實(shí)實(shí)在在的辦學(xué)質(zhì)量留住師生，給縣域教育留下‘種子’和‘希望’。”

　　優(yōu)化生態(tài)打造百花齊放格局

　　淮安是革命老區(qū)，既是周恩來(lái)總理的家鄉(xiāng)，也是新安旅行團(tuán)宣傳抗日救亡的出發(fā)地，紅色文化底蘊(yùn)深厚。

　　淮安在提出縣中振興之初，就深刻把牢邏輯起點(diǎn)：牢記為黨育人、為國(guó)育才的初心使命，遵循教育規(guī)律，優(yōu)化教育生態(tài)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。

　　把牢方向標(biāo)，淮安大膽發(fā)力，推動(dòng)縣域高中“拔尖、整體、特色”提升，既積極探索開展學(xué)科特長(zhǎng)生、初高中貫通培養(yǎng)試點(diǎn)，打造拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地校，又聚焦學(xué)生特色多元發(fā)展，讓不同稟賦、不同特質(zhì)的學(xué)生都有好前程。

　　該市經(jīng)開區(qū)設(shè)立專項(xiàng)資金35萬(wàn)元，開展拔尖創(chuàng)新人才初高中聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)。淮州中學(xué)把實(shí)驗(yàn)器材放在教室里，讓學(xué)生課間就能做實(shí)驗(yàn)。漣水中學(xué)選取一批“好苗子”，帶到知名高校拓寬視野，在這一舉措的引領(lǐng)下，學(xué)生更有奮發(fā)學(xué)習(xí)的動(dòng)力了。

　　作為全市高中的“排頭兵”，淮陰中學(xué)主動(dòng)響應(yīng)縣中振興，兩年來(lái)先后牽頭實(shí)施市教育局推出的“擺渡計(jì)劃”5次，常態(tài)化開展課堂全開放活動(dòng)，助力縣中培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。該校副校長(zhǎng)陳凱說(shuō)：“縣中振興應(yīng)發(fā)揮市級(jí)優(yōu)質(zhì)高中的‘高峰’引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)縣中‘高原’隆起，各美其美、美美與共，形成競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)。”

　　“以前學(xué)校不太敢投入太多時(shí)間精力搞活動(dòng)，怕影響成績(jī)。后來(lái)大家意識(shí)到，好的身心狀態(tài)和成績(jī)提升相輔相成，學(xué)生們能在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)自己。”淮安市新淮高級(jí)中學(xué)黨委書記郇琦說(shuō)，現(xiàn)在教師隊(duì)伍動(dòng)起來(lái)了，各類活動(dòng)多起來(lái)了，學(xué)生的發(fā)展也好起來(lái)了。

　　經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，全市教育生態(tài)悄然變化。一所所“努力奔跑”的縣域高中，讓孩子身心健康、眼中有光地學(xué)習(xí)，每個(gè)校園、每個(gè)班級(jí)都能聽到歌聲、掌聲和笑聲。

　　“我們振興縣中，就是要闖出一條‘一個(gè)都不能少’、‘分類多元有特色’、可持續(xù)發(fā)展的縣域高中高質(zhì)量發(fā)展新道路。”淮安市副市長(zhǎng)封蘊(yùn)珊說(shuō)，今天再談縣中振興，絕不是為了復(fù)現(xiàn)“高考工廠”，而是以此為契機(jī)，讓縣中不再“塌陷”，能夠飽滿而體面，通過(guò)“苔花行動(dòng)”不斷滿足人民群眾對(duì)更好教育的期待。

　　“加快實(shí)現(xiàn)縣中振興，是市委、市政府對(duì)淮安人民的莊嚴(yán)承諾。”淮安市市長(zhǎng)顧坤說(shuō)，“淮安將圍繞‘一年更比一年好’的目標(biāo)，堅(jiān)定不移以縣中振興為引領(lǐng)，促進(jìn)淮陰中學(xué)‘高峰’引領(lǐng)、縣中‘高原’隆起，帶動(dòng)全市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。”日前，淮安市委、市政府進(jìn)一步提出，要把具有淮安特色的縣中振興成功探索，加快復(fù)制推廣到初中、小學(xué)，一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展。

　　現(xiàn)在，淮安全市“一盤棋”，各縣中教學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)快速提升，“零的突破”不斷涌現(xiàn)，“市域高中全面起勢(shì)，百花齊放格局基本形成”的階段性目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成，家長(zhǎng)擇校焦慮明顯減輕。淮安正加快制定推進(jìn)全市義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，充分釋放縣中振興的溢出帶動(dòng)效應(yīng)，更好發(fā)揮教育的城市發(fā)展“助推器”功能。

《中國(guó)教育報(bào)》2025年06月20日 第03版