英國高等教育政策研究所最新報告指出，雇主作為英國高等教育的主要受益者，在技能人才培養過程的參與性和投入度方面長期不足，已成為英國技能人才培養體系發展的瓶頸。雖然英國在過去60年間已開展多項舉措來提高雇主的參與度，如設立行業勞資培訓委員會，向行業內所有企業征稅，通過重新分配稅金來培訓學徒，并推出學徒稅，要求雇主按照員工薪資總額的0.5%來繳稅和補貼學徒，但效果差強人意。最新數據顯示，英國目前提供學徒崗位的雇主不足1/3，同時，超過1/3的崗位卻難以招聘到相應技能人才。與此同時，英國大學則因經費危機而不斷縮減技能課程。

　　報告認為，必須重塑英國雇主在人才培養中的角色。首先，雇主是人才培養成本的“共擔者”。雇主對技能人才培養工作的經費投入與獲益極不匹配，以往實行的學徒稅每年雖有35億英鎊，但其使用效率較低。對此，報告提出，一是把學徒稅優化為技能與增長稅，允許企業將部分資金用于政府認可的非學徒培訓但契合區域技能需求的學分課程。二是引入畢業生稅，讓雇主補給所雇畢業生的學費貸款，并用這筆資金反哺技能教育體系。

　　其次，雇主是技能課程的“設計者”。雇主要參與技能人才培養課程的設計。英國專業認證管理監督機構雖然通過課程認證來提高課程的行業適配度，但與高校各專業的合作仍存在較多問題。英國高校則疲于應付不同專業認證，在教學創新方面存在不足。報告提出，通過產學合作的方式來開發最佳實踐指南，從課程設計等方面提高課程與產業的適配度。同時，課程設計開發工作要簡化流程，提高靈活性和多樣性。

　　最后，雇主是實習崗位的“提供者”。頂崗實習是有效培養技能人才的方式，但雇主的參與度不高。目前僅有9%的本科生課程為這類“三明治課程”，且集中于拉夫堡、巴斯等7所傳統工科院校。報告主張實行實習稅收抵免制度，補償雇主指導高中及以上實習生的成本。同時，通過利用“終身學習權益”賬戶的方式來靈活支持分段式短期培訓。對于基礎技能方面的培訓，英國政府可用公共資助的基礎學徒制來替代原有的初中生學徒項目。此外，還將把原來12個月的學徒期縮短為8個月并注重資格認證，從而提高基礎技能教育的可及性與質量。

　　（作者單位：西北大學外國語學院，高黎系該院教授）

《中國教育報》2025年07月03日 第09版