未成年人欺凌主要包括身體欺凌、言語欺凌、關系欺凌、網絡欺凌等各類形式。從預防和處理的角度看，欺凌治理主要存在以下難點。

　　一是欺凌事件發現難。在校園里，欺凌行為多數發生在課后，并且是在廁所、宿舍等私密空間，教師未必能夠及時發現。在網絡上，信息浩如煙海，并非所有欺凌信息都能被平臺及時篩查，而如果被欺凌者選擇不投訴不舉報，則欺凌行為就很難被發現。

　　二是欺凌行為認定難。對于校園欺凌行為，部分教師和管理人員因法律意識不足，可能會把欺凌行為認定為孩子之間普通打鬧，不會啟動調查和處理程序。對于網絡欺凌來說，由于網絡活動本身具有一定程度的隱蔽性、匿名性，且相關信息可隨時被刪除，網絡平臺和監管部門也不一定能夠及時展開調查和認定。

　　三是對欺凌者的懲戒難。部分學校可能因為怕麻煩或維護學校聲譽，在欺凌行為發生后采取息事寧人的態度，“大事化小，小事化了”，對欺凌者可能從輕甚至不予懲戒。一些欺凌者的家長為了讓孩子逃避懲戒，可能采取各種措施給學校施壓，使得本應進行的懲戒無法有效實施。

　　四是被欺凌者的救濟難。被欺凌者遭受欺凌傷害后，如果得不到學校、教育部門以及司法部門的配合與支持，啟動法律救濟的程序會比較復雜，成本很高。同時，有些被欺凌者在欺凌事件中遭受了精神和心理創傷，但因人力和資源不充足和不均衡，使得他們無法獲得專業的心理輔導與有效治療。

　　面對以上現實難點問題，需建立未成年人欺凌的協同治理機制。

　　第一，學校要在校園欺凌治理中承擔主體責任，通過家校協同形成共育格局。學校應當制定相應校紀校規，明確欺凌行為的形式與后果，為欺凌治理提供明確依據；設置由法治副校長、德育主任、班主任、教師代表為主體的校園欺凌治理機構，設立方便快捷、讓學生感到安全的欺凌舉報投訴機制；在欺凌行為發生后，及時開展調查和認定，對欺凌者進行懲戒，為被欺凌者提供幫助；開展各類反欺凌的宣傳和教育活動，營造對欺凌零容忍的校園文化。

　　第二，婦聯、共青團等群團組織要為欺凌治理提供社會支持。群團組織應利用自身優勢，發布面向教師、學生、家長的“校園欺凌預防和應對手冊”；可以與有關部門合作，設立行業性、地區性的反欺凌熱線電話、郵箱、公眾號、微博等；針對當地發生的重大欺凌事件，可以與學校、教育部門合作，組織專業人士如社會工作者、心理醫生、志愿律師等為欺凌者家庭提供家庭教育指導，為被欺凌者家庭提供心理支援與法律服務。

　　第三，互聯網平臺要積極承擔網絡欺凌治理的社會責任。網絡產品和服務提供者應當根據《未成年人網絡保護條例》的規定，建立網絡欺凌行為的預警預防、識別監測和處置機制。建立網絡欺凌信息特征庫，優化相關算法模型，加強對網絡欺凌信息的識別監測。一旦發現欺凌信息，平臺應當立即停止傳輸，并采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施，防止信息擴散。

　　第四，司法機關要在欺凌事件處理中維護被欺凌者合法權益，并對欺凌者開展懲戒和教育。公安部門應對觸犯法律的欺凌事件及時調查，對屢教不改的欺凌者依法實施專門矯治教育。檢察院、法院在涉欺凌案件處理中，要暢通被欺凌者的起訴渠道，對困難當事人提供法律援助和司法救助，依法保護被欺凌者的合法權益；要根據“懲罰與教育相結合”的原則，對欺凌者依法進行制裁，督促其認錯悔改；發布欺凌治理方面的司法解釋、指導性案例、典型案例，為相關爭議問題的解決提供明確的依據和指導。

　　（作者系中國政法大學與最高人民檢察院共建未成年人事務治理與法律研究基地執行主任、教授）

《中國教育報》2025年07月09日 第04版