產權確權為職業教育改革創新與多元發展筑牢根基

　　自然資源統一確權常被稱作給自然資源“上戶口”，旨在界定全國范圍內各類自然資源資產的所有權主體。據媒體報道，湖南航空技師學院、湖南鐵道職業技術學院、湖南鐵路科技職業技術學院等三所院校此前完成確權登記工作，無疑為這些學院的長遠發展奠定了堅實的法律基礎，注入了強勁的發展動力。

　　產權確權契合國家推動職業教育高質量發展的政策導向，為職業教育改革創新與多元發展筑牢根基。國務院出臺的《國家職業教育改革實施方案》提出深化產教融合、校企合作，健全多元辦學格局，鼓勵企業與社會力量投身職教。此時，確權登記意義重大，它清晰界定職業院校資產歸屬，為參與方提供透明產權框架，保障其合法權益，提升辦學積極性，推動資源高效配置與辦學模式創新。隨后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出探索省域現代職業教育體系建設新模式，建立現代職業教育體系建設部省協同推進機制，力求在多領域改革突破，出臺系列激勵政策，營造良好制度生態。確權登記為這些舉措保駕護航，明確各方產權關系，避免糾紛，提升資源整合效率，促進職教與產業深度對接。而且，清晰產權能吸引更多社會資本，為職業教育高質量發展注入強勁動力，助力改革目標圓滿達成。

　　長期以來，職業教育辦學產權確權問題成為困擾其發展的關鍵要素。確權登記可多方面激發職業教育辦學活力。一是確權登記能為職業院校穩定發展提供法律保障。從全國范圍來看，過去產權歸屬不清，職業院校在土地使用、設施建設、資源投入等方面面臨諸多不確定性，影響發展規劃，讓投資者和社會力量望而卻步。確權后，職業院校資產歸屬明確，合法權益受到保護，能安心開展教育教學。二是確權登記有助于優化職業教育資源配置。產權模糊時，資源難以合理流動和高效利用，有的職業院校資源不足，有的閑置浪費。確權能清晰了解資產狀況，促進資源整合，提高利用效率，避免重復建設和浪費。三是確權登記能增強社會資本參與職業教育辦學的信心。職業教育發展需大量資金，僅靠政府財政支持是不夠的，需吸引社會資金。確權后，投資方的各項權益受到保護，能激發其積極性，為職業院校發展提供更多資金，進而擴大辦學規模和提高育人質量。四是確權登記有利于推動職業教育創新發展。此外，明確的產權歸屬為職業院校教育教學改革和人才培養模式創新提供了更大空間和更高辦學權，從而能靈活開展活動，培養符合社會需求的人才。產權有保障，職業院校與企業的合作將更緊密深入，實現職業教育發展與企業需求的更好對接。

　　株洲三所職業院校完成確權登記工作，是對當地職業教育發展環境的又一次提升和優化。《湖南省職業教育條例（修訂草案）》明確提出：鼓勵企業和其他社會力量利用資本、技術、知識、設施等要素，舉辦或者參與舉辦職業學校以及產業學院、協同創新平臺等。這一政策導向與職業院校確權登記工作相輔相成。一方面，確權登記為上述要求的落地實施提供了具體的實踐案例和基礎保障。另一方面，政策的鼓勵和支持為確權后的職業院校發展指明了方向，提供了更多發展機遇，也為全國職業教育確權登記工作提供了有益借鑒。

　　（作者系湖南省教科院教育科學規劃研究所所長）

《中國教育報》2025年08月13日 第02版