“數(shù)字化和自動化、人口結(jié)構(gòu)變化以及向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等大趨勢正在重塑工作世界。”《通過個人學(xué)習(xí)賬戶提高成人技能——政策者指南》報告（以下簡稱“報告”）顯示，這些變化要求個人通過學(xué)習(xí)不斷更新技能，以保持在勞動力市場的競爭力。在這種背景下，傳統(tǒng)的三階段生活模式“教育、工作、退休”，正在讓位于更具活力的多階段模式，終身學(xué)習(xí)成為常態(tài)。這種轉(zhuǎn)變將因全球人口老齡化而進一步加劇，因為預(yù)計個人的退休時間將更晚。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，各國正在探索推動成人學(xué)習(xí)的創(chuàng)新方法。其中，個人學(xué)習(xí)賬戶已成為一種重要選擇，因為它能夠支持更靈活和以學(xué)習(xí)者為中心的培訓(xùn)，使個人對自己的學(xué)習(xí)規(guī)劃擁有更多的自主權(quán)。

　　將個人置于終身學(xué)習(xí)的中心，增強學(xué)習(xí)一致性和可及性

　　何為個人學(xué)習(xí)賬戶？歐盟委員會將其定義為：“一種個人培訓(xùn)權(quán)利的交付模式。這是一種個人賬戶，允許個人根據(jù)國家規(guī)則，隨時積累和保留他們認為最有用的任何合格的培訓(xùn)、指導(dǎo)或驗證機會。”個人學(xué)習(xí)賬戶是虛擬賬戶，其中的培訓(xùn)權(quán)利隨著時間的推移而累積。根據(jù)報告，它主要關(guān)注個人而不是雇主。通過個人學(xué)習(xí)賬戶獲得的培訓(xùn)權(quán)利歸個人所有，無須雇主批準，并且在學(xué)習(xí)者改變工作或就業(yè)狀況時仍然屬于學(xué)習(xí)者。這種可移植性使一個人在整個職業(yè)生涯中能夠不斷提升技能，從而適應(yīng)勞動力市場的變化。個人學(xué)習(xí)賬戶還有助于擴大通常被排除在傳統(tǒng)籌資機制之外的群體獲得培訓(xùn)的機會，例如個體經(jīng)營者和零工經(jīng)濟工作者等。此外，它還增強了學(xué)習(xí)者的自主性，允許個人選擇何時以及如何使用自己的權(quán)利。這種靈活性推動營造終身學(xué)習(xí)文化，使人們能夠掌握發(fā)展的技能，并根據(jù)個人意愿和職業(yè)目標調(diào)整學(xué)習(xí)計劃。

　　報告認為，通過利用數(shù)字平臺，個人學(xué)習(xí)賬戶可以成為融資和獲取培訓(xùn)機會的一站式商店。這些平臺不僅根據(jù)個人學(xué)習(xí)賬戶計劃分配培訓(xùn)學(xué)分，還可以將個人、雇主和公共機構(gòu)的額外捐款整合到一起。例如，在法國，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可以通過個人學(xué)習(xí)賬戶門戶網(wǎng)站為有需求的求職者提供補充資金。通過這種方式，個人學(xué)習(xí)賬戶有助于簡化現(xiàn)有的成人學(xué)習(xí)融資機制。個人學(xué)習(xí)賬戶平臺還可以管理和集中來自各種成人學(xué)習(xí)提供商的培訓(xùn)選項，讓個人（包括那些沒有資格獲得個人學(xué)習(xí)賬戶資助的人）更容易找到適合的學(xué)習(xí)機會。個人學(xué)習(xí)賬戶處于教育與就業(yè)政策的交匯點，可以進一步促進政府、雇主、培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)習(xí)者等不同利益攸關(guān)方之間的合作。

　　平衡學(xué)習(xí)者自主性和優(yōu)先事項，加強有效監(jiān)督

　　個人學(xué)習(xí)賬戶允許個人在選擇培訓(xùn)時享有自主權(quán)，無須事先確認。這種靈活性不僅增強了學(xué)習(xí)者的能力，也減輕了執(zhí)行機構(gòu)的行政負擔(dān)。然而，報告強調(diào)，這給決策者確定哪類培訓(xùn)有資格獲得公共支持帶來了挑戰(zhàn)。個人學(xué)習(xí)賬戶致力于促進與勞動力市場相關(guān)的學(xué)習(xí)，而且資格標準往往由資格和職業(yè)標準決定，如克羅地亞、法國和新加坡等國家。然而，確定什么是與工作相關(guān)的培訓(xùn)可能是主觀的，并且取決于具體情況。例如，語言課程在一個職業(yè)中可能是必不可少的，但在另一個職業(yè)中被認為是個人發(fā)展因素。為確保個人學(xué)習(xí)賬戶有效實現(xiàn)其政策目標，政策制定者須仔細平衡個人選擇與戰(zhàn)略融資優(yōu)先事項，包括定期審查和更新資格標準，以反映不斷變化的勞動力市場需求。捷克和法國通過給予學(xué)習(xí)者資助，鼓勵他們作出更慎重的培訓(xùn)選擇，但這種資助應(yīng)適度，以避免對弱勢群體的參與造成障礙。

　　健全的質(zhì)量保證機制對于保障公共投資和確保培訓(xùn)產(chǎn)生有意義的成果同樣重要。它有助于防止欺詐、濫用和價格上漲，同時確保受支持的課程符合最低質(zhì)量標準。例如，立陶宛根據(jù)個人學(xué)習(xí)賬戶計劃，為非正規(guī)教育和培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)了一個新的方案評估系統(tǒng)，但這些機構(gòu)受到的監(jiān)督并不嚴格。過于嚴格的要求會扼殺創(chuàng)新，降低對新興技能需求的響應(yīng)能力，并在早期實施階段影響有關(guān)提供者的積極性。

　　補充解決非財務(wù)障礙，營造評估和持續(xù)改進文化

　　“雖然提供有關(guān)事務(wù)助理有助于減少成人學(xué)習(xí)的財務(wù)障礙，但他們本身可能不足以激勵提升技能，特別是在代表性不足的群體中。”報告提出，非經(jīng)濟障礙，如時間限制和對機會的有限認識，持續(xù)阻礙成人學(xué)習(xí)進程。為了最大限度地擴大個人學(xué)習(xí)賬戶的影響，補充措施是必不可少的，包括帶薪培訓(xùn)假、承認之前的學(xué)習(xí)以及支持知情決策、量身定制的職業(yè)指導(dǎo)。個人學(xué)習(xí)賬戶還可用于支付職業(yè)咨詢等服務(wù)的費用，從而進一步提高有效性。個人學(xué)習(xí)賬戶為培訓(xùn)提供者提供財務(wù)激勵，以推廣其課程，但政府積極主動的外聯(lián)，對于接觸廣泛和多樣化的學(xué)習(xí)者群體仍然至關(guān)重要。例如，新加坡每年都會舉辦技能創(chuàng)前程活動，以提高人們的認識并鼓勵參與。這些互補措施有助于營造有利環(huán)境，促進包容性終身學(xué)習(xí)。

　　個人學(xué)習(xí)賬戶是一項相當(dāng)大的金融投資，因此各國對其采用試驗性方法至關(guān)重要。對該計劃進行試點，密切監(jiān)測其實施情況，并根據(jù)穩(wěn)健的評估和證據(jù)進行反復(fù)調(diào)整，這是完善該模式并為隨著時間的推移有效擴大規(guī)模奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵。報告建議，考慮引入個人學(xué)習(xí)賬戶計劃的國家，應(yīng)該首先清楚地了解公共資金等投入如何轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)參與率提高等產(chǎn)出，并最終轉(zhuǎn)化為新技能的獲得、生產(chǎn)率的提高以及就業(yè)和工資前景的改善等成果和影響。同時，評估所有階段的績效，對于確保個人學(xué)習(xí)賬戶物有所值并為國家技能和就業(yè)目標作出有意義的貢獻十分重要。

　　延伸閱讀

　　法國：個人培訓(xùn)賬戶

　　法國個人培訓(xùn)賬戶是一種個人學(xué)習(xí)賬戶，適用于所有活躍在法國勞動力市場的個人。通過公司稅的資助，受雇的法國個人每年獲得500—800歐元的撥款，這筆錢可以累積到一個規(guī)定的限額，用于提升技能。該計劃通過法國“我的培訓(xùn)賬戶”在線平臺管理，這一平臺允許用戶跟蹤其培訓(xùn)余額并注冊符合條件的課程。

　　新加坡：技能創(chuàng)前程信貸

　　技能創(chuàng)前程信貸是新加坡國家終身學(xué)習(xí)運動框架下的重要舉措之一。它于2015年推出，為所有25歲的新加坡公民提供500新加坡元，并為40歲的新加坡公民提供4000新加坡元，以支持新加坡職業(yè)特定技能和橫向技能的發(fā)展。其中，大多數(shù)課程已經(jīng)得到新加坡技能創(chuàng)前程計劃的資助，新加坡公民可以利用技能創(chuàng)前程信貸支付剩余的自付費用。

　　克羅地亞：教育券

　　克羅地亞的教育券試點計劃于2022年啟動，旨在促進數(shù)字和綠色技能以及2023年開始確定的其他重要技能的發(fā)展。接受過基礎(chǔ)教育的15至65歲的克羅地亞公民可獲得教育券，并優(yōu)先考慮失業(yè)群體。所有合格培訓(xùn)方案都必須符合克羅地亞資格框架，財政支持水平取決于培訓(xùn)方案類型。該試點計劃目前正在努力轉(zhuǎn)型為個人學(xué)習(xí)賬戶體系。（黃金魯克 編譯）

《中國教育報》2025年09月18日 第10版