■教育大會(huì)一年間·教改進(jìn)行時(shí)

　　近日，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》。如何理解出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》的意義？如何讓縣中真正強(qiáng)起來(lái)、優(yōu)起來(lái)？記者采訪了教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人和多位專家。

　　關(guān)鍵詞1：夯基點(diǎn)

　　記者：《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景是什么？

　　教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人：我國(guó)縣域普通高中占據(jù)普通高中的“半壁江山”，有近60%的普通高中學(xué)生在縣中就讀，是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭。全面加強(qiáng)縣中建設(shè)，對(duì)鞏固提高高中階段教育普及水平，帶動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足人民群眾接受良好教育的期盼具有重要意義。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視縣中教育，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施了高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃和“十四五”縣中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，取得積極成效。但同時(shí)，縣中發(fā)展在辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍和保障機(jī)制等方面仍然存在不足。為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)縣中振興，《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出“深入實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃”。為此，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門研究制定了《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》，經(jīng)2025年8月29日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議同意并正式印發(fā)。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】

　　教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任、北京師范大學(xué)教授、國(guó)家高端智庫(kù)教育國(guó)情調(diào)查中心主任張志勇：縣中興，則縣域教育興；縣中強(qiáng)，則全縣民心安。出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》是辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育、夯實(shí)教育強(qiáng)國(guó)基點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措。振興縣中，必須深刻認(rèn)識(shí)縣中在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的戰(zhàn)略地位、在國(guó)家教育現(xiàn)代化中的全局性基礎(chǔ)性地位、在促進(jìn)教育公平中的特殊作用、在國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的支點(diǎn)作用，以及在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)性支撐作用。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)陳如平：縣域普通高中是縣域基礎(chǔ)教育的最高階段，是連接九年義務(wù)教育和高等教育的重要紐帶，也是連接城鄉(xiāng)教育體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，承載著數(shù)以萬(wàn)計(jì)縣域家庭的教育期待。全國(guó)50%的普通高中為縣域普通高中，60%的高中生就讀于縣中，70%的縣中在中西部地區(qū)。辦好縣域高中對(duì)推動(dòng)教育公平、支撐鄉(xiāng)村振興、提高人口質(zhì)量等具有不可替代的戰(zhàn)略意義。

　　關(guān)鍵詞2：補(bǔ)短板

　　記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《行動(dòng)計(jì)劃》研制的主要思路。

　　教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人：《行動(dòng)計(jì)劃》的研制主要有三方面考慮。一是突出針對(duì)性和實(shí)效性。聚焦優(yōu)質(zhì)資源短缺、辦學(xué)條件不足、教師隊(duì)伍薄弱、投入保障不足等突出問(wèn)題，有針對(duì)性地研究提出政策舉措。二是注重系統(tǒng)性和整體性。全面梳理制約縣中振興的體制障礙，兼顧改革與發(fā)展、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮縣中發(fā)展過(guò)程中的治理體系、條件保障和內(nèi)涵發(fā)展等關(guān)鍵問(wèn)題，著力提升縣中教育治理能力。三是體現(xiàn)聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性。深化縣中辦學(xué)機(jī)制改革，落實(shí)各級(jí)政府辦學(xué)責(zé)任，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)配合，健全高校、優(yōu)質(zhì)普通高中等多方參與的縣中對(duì)口幫扶模式。

　　記者：目前不少地方縣中辦學(xué)條件還比較薄弱，如何解決？

　　教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人：《行動(dòng)計(jì)劃》專門提出實(shí)施辦學(xué)條件改善行動(dòng)：一是優(yōu)化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善國(guó)家普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各省份結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際完善本地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)達(dá)到一定使用年限的校園房屋建筑加強(qiáng)安全管理，消除安全隱患。二是補(bǔ)齊辦學(xué)短板。按照普通高中培養(yǎng)目標(biāo)、課程實(shí)施的有關(guān)要求，重點(diǎn)補(bǔ)齊教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、學(xué)生宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施短板。升級(jí)教學(xué)儀器設(shè)備，加強(qiáng)學(xué)科教室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、體育器械、照明燈具等教學(xué)條件配備。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】

　　上海市教育科學(xué)研究院智力開發(fā)研究所所長(zhǎng)杜曉利：硬件設(shè)施的安全性、規(guī)范性是縣中正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是防范“縣中薄弱”的基礎(chǔ)防線。《行動(dòng)計(jì)劃》從頂層設(shè)計(jì)與落地執(zhí)行層面為縣中硬件建設(shè)劃定“底線”。執(zhí)行中，要完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免“低水平建設(shè)”陷阱，強(qiáng)化安全管理，守住“正常運(yùn)轉(zhuǎn)”底線，通過(guò)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施與教學(xué)設(shè)備短板，為縣中“強(qiáng)筋健骨”。

　　關(guān)鍵詞3：迎挑戰(zhàn)

　　記者：《行動(dòng)計(jì)劃》采取哪些措施來(lái)應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口的變化？

　　教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人：未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)高中階段適齡人口將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2029年達(dá)到峰值。普通高中發(fā)展將面臨學(xué)齡人口持續(xù)增長(zhǎng)和普及水平持續(xù)提升雙重挑戰(zhàn)。為此《行動(dòng)計(jì)劃》提出實(shí)施教育資源擴(kuò)容行動(dòng)：一是做好需求預(yù)測(cè)預(yù)警。指導(dǎo)各地建立完善學(xué)齡人口和學(xué)位需求預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，結(jié)合人口流動(dòng)等因素，綜合研判、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)省市縣學(xué)齡人口和學(xué)位缺口，科學(xué)制定縣中布局規(guī)劃，建立分年度建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，明確每年改擴(kuò)建、新建學(xué)校和新增學(xué)位數(shù)。二是積極擴(kuò)大學(xué)位供給。推動(dòng)現(xiàn)有普通高中挖潛擴(kuò)容，在渡峰時(shí)期適當(dāng)放寬學(xué)校規(guī)模和班額標(biāo)準(zhǔn)，充分利用義務(wù)教育學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校閑置資源舉辦普通高中，以人口集中流入地、教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)為重點(diǎn)，新建一批縣中。三是發(fā)展改革部門、財(cái)政部門將持續(xù)加大投入力度。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】

　　華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授朱益明：未來(lái)一段時(shí)間高中階段適齡人口將持續(xù)增加，縣域普通高中需要通過(guò)持續(xù)“擴(kuò)容”來(lái)適應(yīng)學(xué)齡人口變化。《行動(dòng)計(jì)劃》在主要任務(wù)中提出“擴(kuò)資源”，并將“教育資源擴(kuò)容行動(dòng)”作為重要舉措，這為加快擴(kuò)大縣中學(xué)位供給，滿足廣大人民群眾接受普通高中教育的期待提供了政策支持。

　　關(guān)鍵詞4：提質(zhì)量

　　記者：《行動(dòng)計(jì)劃》在提升縣中辦學(xué)質(zhì)量方面有什么舉措？

　　教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人：《行動(dòng)計(jì)劃》提出實(shí)施課程教學(xué)提質(zhì)行動(dòng)。一是堅(jiān)持五育并舉。把促進(jìn)學(xué)生全面成長(zhǎng)放在首位，以身心健康為突破點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化德智體美勞全面發(fā)展，堅(jiān)決杜絕一味刷題、補(bǔ)課太多等短視行為。二是優(yōu)化課程實(shí)施。要求學(xué)校依據(jù)國(guó)家課程方案和標(biāo)準(zhǔn)，制定課程實(shí)施規(guī)劃，合理安排3年課程。強(qiáng)化學(xué)校選修課程建設(shè)，為學(xué)生提供分層分類、豐富多樣的選修課程，開展校園體育、科技、藝術(shù)等社團(tuán)活動(dòng)。三是深化教學(xué)改革。按照教學(xué)計(jì)劃循序漸進(jìn)開展教學(xué)，完善選課走班，加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)生核心素養(yǎng)系統(tǒng)培養(yǎng)。落實(shí)研究性學(xué)習(xí)和跨學(xué)科教學(xué)要求，促進(jìn)學(xué)生自主合作探究學(xué)習(xí)。強(qiáng)化學(xué)科實(shí)踐，開好理化生等實(shí)驗(yàn)課。四是強(qiáng)化教研指導(dǎo)。要求省市兩級(jí)教研機(jī)構(gòu)工作重心下沉，加強(qiáng)對(duì)縣中的指導(dǎo)。建立省市教研員聯(lián)系縣中機(jī)制。健全以校為本的教研制度。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》還提出實(shí)施教師隊(duì)伍提升行動(dòng)，指導(dǎo)地方將加強(qiáng)縣中教師隊(duì)伍建設(shè)納入本地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃，明確嚴(yán)禁惡意從縣中搶挖優(yōu)秀師資；實(shí)施教育數(shù)字化賦能縣中行動(dòng)，通過(guò)加快教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字化教學(xué)應(yīng)用能力，推動(dòng)人工智能賦能教育變革等措施，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，保障教育公平。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)汪明：《行動(dòng)計(jì)劃》在轉(zhuǎn)變教育理念、改善辦學(xué)條件、改進(jìn)課程教學(xué)、建強(qiáng)師資隊(duì)伍、創(chuàng)新體制機(jī)制、規(guī)范辦學(xué)行為等方面提出了明確要求。需要重視的是，用全局觀念推動(dòng)縣域高中的改革創(chuàng)新，目的在于更好地實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)，而不是只盯著高考升學(xué)率。促進(jìn)縣中振興，一定要避免陷入片面追求升學(xué)率的誤區(qū)。《行動(dòng)計(jì)劃》特別強(qiáng)調(diào)，各地要樹立和踐行正確政績(jī)觀，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或以升學(xué)率考核下一級(jí)政府、教育部門、學(xué)校，堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率傾向。

　　華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授朱益明：縣中振興需要因地制宜實(shí)施和優(yōu)化。上級(jí)政府主管部門要尊重各縣實(shí)際訴求，尊重縣情與校情，更要支持和激勵(lì)每個(gè)縣、每所學(xué)校與每名教師（包括校長(zhǎng)）的主動(dòng)參與和積極創(chuàng)造。希望縣中振興能夠成為創(chuàng)建中國(guó)教育發(fā)展道路與樹立中國(guó)教育自信的成功實(shí)踐。

　　本報(bào)北京9月26日電

《中國(guó)教育報(bào)》2025年09月27日 第01版