堅持黨對高校工作的全面領導，是新時代高校依法治校的本質要求。高校承擔著為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)建設者和接班人的重要任務。堅持黨的全面領導，有利于全面推進依法治校，推動實現教育領域治理體系和治理能力現代化。

推進依法治校的政治保證

黨的十九大報告在總結歷史和現實經驗基礎上旗幟鮮明地提出要堅持和加強黨的全面領導。習近平總書記強調：“我們的高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校”“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證”。堅持黨對高校的全面領導，是推進依法治校的政治保證。

加強黨對高校的領導是高校治理歷史經驗的總結。從新中國建立一直到改革開放的深入推進，黨對高校工作的領導經歷過不同的階段和方式，高等學校治理也隨之經歷了不同的發(fā)展階段。高等學校領導體制在不同時期有不同形式。黨對高校的全面領導，是新時代黨的建設的重要要求。辦好中國的事情關鍵在黨，唯有強化高校黨委對本校工作的全面領導，才能切實保障高校使命的有效實現，才能凸顯黨在高校的核心地位，體現新時代黨在高等教育領域的建設要求。

中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》強調，牢牢掌握黨對高校的領導權。2018年9月召開的全國教育大會，突出強調了加強黨的領導對于做好教育工作的極端重要性，對加強黨對教育工作的全面領導提出了明確要求，為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育指明了正確方向、提供了根本遵循。

推進依法治校的法治要求

把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法《總綱》，這是黨的全面領導在法律領域的集中體現。無論是黨內法規(guī)，還是行政部門的規(guī)范性法律文件、部門規(guī)章、行政法規(guī)，乃至憲法、法律都以法的形式確認黨對高校工作的領導。

黨中央多次以黨內法規(guī)的形式明確黨對高校工作的全面領導。黨的十三屆四中全會之后，中共中央先后頒布了《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》和《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，都明確高校實行黨委領導下的校長負責制，加強黨對高校工作的領導。《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》也明確規(guī)定，高校黨委對本校工作實行全面領導。

國家以法律和法規(guī)、規(guī)范性法律文件明確黨對高校工作的領導。教育法和高等教育法都明確強調黨的領導。比如，高等教育法明確規(guī)定“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制”。此外，教育部發(fā)布的《全面推進依法治校實施綱要》，也明確了黨的領導在依法治校中的極端重要作用。

依法治校是貫徹依憲治國重要要求的具體體現，是依法治教的重要內容。依法治校要求學校內部要通過制定內部的規(guī)章制度，細化、具體化有關法律法規(guī)，把黨對高校工作的全面領導做到細處、落到實處。

堅持和完善黨委領導下的校長負責制

黨委領導下的校長負責制是高等學校的根本制度。《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》明確，黨委領導下的校長負責制是中國共產黨對國家舉辦的普通高等學校領導的根本制度。這是在認真總結歷史經驗基礎上提出的，是高等學校堅持社會主義辦學方向的重要保證，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。

堅持和完善黨委領導下的校長負責制，首要在于堅持黨對高校工作的全面領導。高校黨委是學校的領導核心，依照黨章等黨內法規(guī)和教育法、高等教育法等法律法規(guī)的規(guī)定，履行管黨治黨、辦學治校的主體責任，對學校工作實行全面領導，切實發(fā)揮領導核心作用，把握學校發(fā)展方向，決定學校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨立負責地行使職權，履行管理學校事務的各項職責，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務完成。

堅持和完善黨委領導下的校長負責制，關鍵在于處理好三對“關系”。一是集體領導與個人分工負責的關系。中國共產黨高等學校基層委員會實行集體領導與個人分工負責相結合，堅持民主集中制。二是黨委與校長之間的關系。校長是學校的法定代表人，在學校黨委的領導下，貫徹黨的教育方針，組織實施學校黨委有關決議。為此，黨委書記要主動協調黨委與校長之間的工作關系，堅持黨委的領導核心地位，同時保證校長依法行使職權，形成黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。三是學校黨委與學術組織建設之間的關系。學校黨委要發(fā)揚民主，換位思考，充分聽取各類專家教授的意見建議，在更大程度上發(fā)揮廣大教師的智慧力量；加強學術組織的建設，健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構，充分發(fā)揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發(fā)展和學風建設等方面的重要作用。

（作者：曲玉梁，系華東政法大學黨委辦公室、校長辦公室主任，統戰(zhàn)部部長）