《方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大精神，按照習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會要求，提出了一系列新目標、新論斷、新要求，是辦好新時代職業(yè)教育的頂層設(shè)計和施工藍圖。

黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發(fā)展全局的高度，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。習(xí)近平總書記多次對職業(yè)教育作出重要指示，并親自主持中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《方案》。李克強總理多次對職業(yè)教育發(fā)展提出明確要求。王滬寧同志也就職業(yè)教育改革作出批示。孫春蘭副總理深入調(diào)研并主持會議多方聽取意見，指導(dǎo)《方案》編制，組織相關(guān)部門共同研究職業(yè)教育工作。

一、起草過程

職業(yè)教育是深化教育改革的重要突破口，和普通教育是不同類型、同等重要的兩類教育。職業(yè)教育發(fā)展好了，能夠為學(xué)生提供多樣化的成長成才路徑，并有效分流高考升學(xué)的壓力，避免“千軍萬馬擠獨木橋”的現(xiàn)象，為深化教育改革創(chuàng)造更好的條件。當前，推動高質(zhì)量發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟，需要數(shù)量充足的技術(shù)技能人才作為支撐，職業(yè)教育肩負著傳承技術(shù)技能、培養(yǎng)多樣化人才的職能，對接市場需求、更大規(guī)模開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，可以幫助學(xué)生掌握一技之長，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。但是與中央的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比，我國職業(yè)教育面臨社會認識存在偏差，技術(shù)技能人才發(fā)展的渠道窄；辦學(xué)特色不鮮明，職業(yè)教育吸引力不強；對職業(yè)教育的支持力度不平衡，企業(yè)參與辦學(xué)的積極性不高等問題。因此，必須深刻把握職業(yè)教育面臨的形勢任務(wù)，站位全局、落實政策、解決問題，推動新時代職業(yè)教育不斷改革發(fā)展。

教育部認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于職業(yè)教育的重要講話和指示精神，按照“一個判斷”“三個轉(zhuǎn)變”“四個主攻方向”的要求，會同有關(guān)部門起草了《方案》，并征求了中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、部內(nèi)司局、部分省級教育行政部門、部分行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校負責(zé)人的意見。文稿先后經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央全面深化改革委員會審議，在春節(jié)前夕印發(fā)。同時，啟動了相關(guān)政策研究，擬于《方案》印發(fā)后陸續(xù)推出，形成辦好職業(yè)教育的政策“組合拳”。

二、文件的主要內(nèi)容

《方案》作為貫徹落實全國教育大會精神的文件，與《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案》《中國教育現(xiàn)代化2035》等明確的目標相銜接，既立足當前，又著眼長遠，確保如期完成歷史交匯期各項既定任務(wù)，把奮力辦好新時代職業(yè)教育的決策部署細化為若干具體行動，提出了7個方面20項政策舉措。

一是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，源源不斷為各行各業(yè)培養(yǎng)億萬高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生力軍。二是健全國家職業(yè)教育制度框架。啟動1+X證書制度試點工作（即學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書），培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。三是促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人。狠抓教師、教材、教法，打一場職業(yè)教育提質(zhì)升級攻堅戰(zhàn)。四是建設(shè)多元辦學(xué)格局，著力激發(fā)企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動力。五是完善技術(shù)技能人才激勵保障政策，落實提高技術(shù)技能人才待遇的相關(guān)政策，健全經(jīng)費投入機制。六是加強職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系，支持組建國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會。七是做好改革組織實施工作，加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立國務(wù)院職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度。

三、文件創(chuàng)新點

《方案》以落實和改革為主基調(diào)，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院深化職業(yè)教育改革的堅定意志和狠抓工作落實的堅強決心，為我們指明了工作努力的方向。

一是確立以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述精神為辦好新時代職業(yè)教育的根本遵循?！斗桨浮穲猿致鋵嵏叨戎匾?、加快發(fā)展的工作方針，落實服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，落實建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的工作目標，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，努力完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

二是明確辦好類型教育的發(fā)展方向?！斗桨浮诽岢?，職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，開啟了職業(yè)教育改革發(fā)展的新征程，提出了深化職業(yè)教育改革的路線圖、時間表、任務(wù)書，明確了今后5年的工作重點，為實現(xiàn)2035中長期目標以及2050遠景目標奠定重要基礎(chǔ)。

三是形成共同推動職業(yè)教育發(fā)展的合力?！斗桨浮钒崖殬I(yè)教育擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局進行謀劃，著眼推動形成各部門之間、中央與地方之間協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育的工作合力，責(zé)任落實既重視部門作用發(fā)揮，也突出地方統(tǒng)籌推進，最大限度凝聚各方共識。

四是建立一批制度標準。把加快標準化進程作為打造職業(yè)教育體系軟環(huán)境升級版的關(guān)鍵舉措，持續(xù)完善學(xué)校設(shè)置、師資隊伍、教學(xué)教材、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)標準，建立健全職業(yè)培訓(xùn)標準，推動職業(yè)教育辦出特色和水平。

五是推出一批有基礎(chǔ)、可操作的重大項目?！斗桨浮穼γ恳豁椌唧w工作都配套設(shè)計了具體工程項目，以重點項目體現(xiàn)改革導(dǎo)向。項目設(shè)計既充分考慮已有工作基礎(chǔ)，也努力體現(xiàn)時代需要，包括中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃、高水平實訓(xùn)基地建設(shè)等。

六是啟動一批重大改革試點?！斗桨浮废聸Q心解決一些長期制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機制難題，提出了職業(yè)教育改革新的方向和任務(wù)，例如1+X證書制度試點、研究建立國家資歷框架、探索本科職教試點、建立產(chǎn)教融合型企業(yè)等。

四、下一步工作考慮

《方案》是中央深化職業(yè)教育改革的重大制度設(shè)計，是推動職業(yè)教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，職業(yè)教育要牢牢抓住這個大有可為的政策紅利期和發(fā)展機遇期，努力“下一盤大棋”。

一是加強組織協(xié)調(diào)。要落實中央關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變的決策部署，加強與各地方和各部門之間的溝通協(xié)調(diào)。目前，國務(wù)院職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度已經(jīng)建立，我們將會同聯(lián)席會成員單位出臺一系列配套政策，集中形成若干政策紅利。各地要抓緊完善本地的職業(yè)教育工作機制，發(fā)揮好聯(lián)席會議的作用，推動形成發(fā)展職業(yè)教育的巨大合力。

二是督促地方落實。國辦已印發(fā)《關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》，將職業(yè)教育列入加大激勵支持力度的重點內(nèi)容。我們正在制訂具體激勵辦法，對改革成效明顯的省份進行重點激勵。我們將推動建設(shè)職業(yè)教育改革試驗區(qū)和其他試點，促進職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

三是提升培養(yǎng)質(zhì)量。我們將充分發(fā)揮學(xué)校育人主陣地和主渠道作用，以實施“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”為引領(lǐng)，堅持職普招生比例大體相當，更大規(guī)模培養(yǎng)培訓(xùn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。推動職業(yè)院校教師、教材、教法改革，著力提升職業(yè)教育吸引力和人才培養(yǎng)能力。探索長學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

四是推動多元辦學(xué)。我們將注重發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的文化環(huán)境，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育。會同有關(guān)部門研究興辦職業(yè)教育的企業(yè)教育費附加減免政策，繼續(xù)完善激勵機制，為社會力量興辦職業(yè)教育探索更多路徑，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力。