中共教育部黨組關于抓好賦予科研管理

更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知

教黨函〔2019〕37號

部屬各高等學校黨委：

近年來，黨中央、國務院聚焦完善科研管理、提升科研績效等方面，出臺了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》、《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25號）等一系列重大政策文件。各高校黨委要充分認識落實科研管理政策創新的重要意義，堅決貫徹黨中央、國務院各項部署要求，切實擔負起主體責任，進一步抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作。經商中央紀委國家監委駐教育部紀檢監察組，現就有關事項通知如下。

一、堅持問題導向，完善科研管理制度

各高校要對照黨中央、國務院已出臺的新政策新要求，對現行科研項目、科研資金、科技成果轉化、外國專家和科研人員差旅、會議、因公臨時出國（境）等管理辦法開展全面自查。凡是與黨中央、國務院新政策新要求不符的管理辦法，要逐一清理和修訂完善；尚未制定管理辦法的，要抓緊制定出臺。除國家和項目主管部門有明確具體規定外，各高校根據黨中央、國務院有關文件精神制定的相關管理辦法，可作為預算編制、經費管理、審計檢查、財務驗收、評估評審、巡視督查以及紀律檢查等工作的重要依據。

二、遵循科研規律，落實科研管理自主權

各高校制定的科研經費管理和政府采購管理辦法，要體現教學科研經費與學校行政管理經費的差異性，合理區分業務活動與公務活動，支持科研活動規范、高效開展。縱向科研經費管理按國家規定執行，科研人員差旅費、會議費、國際合作與交流費、專家咨詢費、勞務費等，由高校結合學校實際自主確定開支標準、報銷范圍，優化審批程序，簡化報銷手續。橫向科研經費除上述費用外，可按實際需要開支少量科研活動接待費，由學校確定具體管理辦法，嚴格管理。用于科研活動的儀器設備、耗材備件以及服務、工程的采購，各高校要根據科研需要，制定具體辦法，縮短采購周期，簡化采購流程。特別是對于科研急需的設備和耗材，要落實特事特辦、隨到隨辦的采購機制，明確適用情況，確定可不進行招投標程序的采購情形。

三、優化管理服務，增強科研人員獲得感

各高校要加強科研管理信息化建設，推進“一站式”服務，各種管理事務限時辦結，提高科研管理服務效率。要賦予科研人員更大的預算調劑自主權，減少科研經費報銷各類證明材料，縮減審批環節，簡化報銷流程，推進網絡服務，切實解決“報銷繁”問題。要建立完善學術助理和財務助理制度，根據科研需要和科研人員意愿，統籌落實專門經費、專職人員，把科研人員從報表、報銷等具體事務中解脫出來。各高校科研項目中提取的間接費用，要更多用于科研績效獎勵，加大科研人員績效工資比重。

四、加強誠信建設，引導科研人員堅守法紀底線

各高校要加強科研誠信建設，強化科研人員主體地位、責任意識、誠信意識，引導科研人員恪守科學道德準則，遵守科研活動規范，踐行科研誠信要求。科研人員不得弄虛作假，騙取科技項目、科研經費以及獎勵、榮譽等，不得在科研經費中報銷應由個人承擔的費用，不得將科研經費挪用于非科研用途，不得把外協單位作為逃避監管的法外之地。除涉密項目外，外協安排需事前由學校有關部門在校內公示。項目負責人如與外協單位有利益關聯，應在簽訂外協合同前主動向學校相關部門報備。擔任黨務、行政職務的科研人員，不得利用審批、管理職權在項目申報或經費分配中謀取不正當利益或競爭優勢。

五、改進工作機制，強化科研管理部門責任

各高校要制定違背科研誠信要求行為調查處理辦法，明確調查程序、處理規則、處理措施等具體要求。涉及科研經費使用問題的信訪舉報，先由高校科研管理部門牽頭組織辦理。發現存在違規問題的，高校科研管理部門會同有關部門按規定予以通報批評、暫停項目撥款、終止項目執行、追回已撥項目資金、取消項目負責人一定期限內申報資格等處罰。涉嫌違紀的，由高校紀委在調查核實基礎上運用監督執紀“四種形態”對有關責任人進行處理。涉嫌違法犯罪的，由高校紀委調查核實后按規定移送地方紀委監委審查調查，并配合其依紀依法妥善處理。

六、完善監督機制，營造良好科研創新環境

教育系統紀檢監察、審計、巡視巡察等部門要統籌規范各類監督檢查，建立檢查結果共享機制，最大限度降低對科研活動的干擾。科研項目完成（驗收）前，一般不組織開展監督檢查。自由探索類基礎研究和實施周期3年以下項目，不作過程檢查。各高校紀委要強化政治監督，針對中央政策落實中存在的堵點難點、科研人員反映強烈的突出問題，督促有關部門切實加以解決，對不擔當、不作為的要嚴肅問責。高校紀委在監督執紀中要堅持實事求是，充分尊重科研規律，深刻領會中央精神和改革方向，準確把握“三個區分開來”，督促有關部門加強政策制度宣傳解讀，切實推動營造良好科研創新與育人環境。

各高校要于2019年6月30日前完成政策清理、修訂與制定工作，并將本校貫徹落實科研管理自主權情況報送我部。執行過程中遇到的困難問題以及政策建議請及時反饋。

聯系人：王驍，張擁軍

聯系電話：010-66096298

聯系地址：北京市西城區西單大木倉胡同35號，教育部科學技術司

中共教育部黨組

2019年4月4日