依法治理“校鬧” 保障學校安心辦學

教育部政策法規司

為貫徹落實全國教育大會精神，依法治理“校鬧”，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發《關于完善安全事故處理機制 維護學校教育教學秩序的意見》（以下簡稱《意見》），構建了治理“校鬧”的制度體系，保障學校安心辦學。

一、《意見》出臺背景 

習近平總書記在全國教育大會上強調，各級黨委和政府要為學校辦學安全托底，解決學校后顧之憂，維護老師和學校應有的尊嚴，保護學生生命安全。近年來，因學校安全事故等引發的“校鬧”事件在各地時有發生。實踐中“校鬧”經常伴有圍堵校門、拉橫幅、擺花圈、設靈堂、糾纏學校負責人、占據辦公教學場所等非法過激行為，把“鬧”作為與學校博弈、獲取更大利益的手段。但是，一些地方出于各種原因，政府和有關部門不能嚴格依法辦事、果斷處置，往往督促學校盡快予以解決、息事寧人，甚至花錢買平安。

“校鬧”行為侵害學校、教師合法權益，挑戰法律底線，影響社會穩定。因為“校鬧”的存在，學校承擔了不應當承擔的責任和壓力，導致一些學校不敢正常開展體育教學、課外活動，不敢正常批評教育學生，干擾了素質教育的實施，影響了良好教育生態的形成。“校鬧”行為破壞法治底線，也不利于學生法治觀念和規則意識的養成，影響立德樹人根本任務落實，必須下大力氣予以解決。教育部把制定依法治理“校鬧”作為貫徹落實習近平總書記重要講話精神的重要舉措，在深入調研論證、廣泛征求意見基礎上，聯合有關部門制定了《意見》。

二、《意見》主要內容 

《意見》借鑒治理“醫鬧”做法，結合教育領域特點，遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門協作的原則，圍繞依法治理“校鬧”，構建了從加強預防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴格執法、依法懲治“校鬧”行為，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系。《意見》共15條，主要包括五方面內容。

一是突出“預防為先”。實踐中，“校鬧”主要由學校人身傷害事故引起。《意見》首先強調加強學校安全事故預防，要求各級各類學校要樹立預防為先的理念，落實安全標準，健全安全管理制度，完善安全風險排查和防范機制，壓實安全責任，加強安全教育，從源頭上預防和消除安全風險。一旦發生事故，要求學校科學、規范處理，及時救助，保障受傷害方權益，給予受傷害方相應的援助，避免產生糾紛。

二是實現“不鬧也賠”。實踐中，由于缺乏完善的糾紛解決機制和充分有效的損害賠償機制，造成少數家長以“鬧”作為與學校博弈、爭取最大限度賠償的手段。《意見》強調以保險機制為核心建立多元化的損害賠償機制，要求學校不得推諉塞責，積極通過協商、調解、訴訟等方式化解糾紛，學校確有責任的，要依法、及時進行傷害賠償，實現“不鬧也賠”。《意見》強調第三方機構在糾紛化解中的作用，規定各地可以建立學校安全事故人民調解委員會制度，構建公正、便捷的處置機制。

三是強調“鬧也不賠”。針對實踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況，《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責任明確前，學校不得賠錢息事。為避免政府領導出于息事寧人的考慮，片面加重學校責任，明確規定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。對于因學校安全事故糾紛引發的訴訟，人民法院要依法裁判、主動釋法，杜絕片面加重學校賠償責任的情形。

四是做到“堅決打擊”。《意見》明確了8類“校鬧”行為：（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；（2）侵占、毀損學校房屋、設施設備的；（3）在學校設置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的；（4）在學校等公共場所停放尸體的；（5）以不準離開工作場所等方式非法限制學校教職工、學生人身自由的；（6）跟蹤、糾纏學校相關負責人，侮辱、恐嚇教職工、學生的；（7）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的；（8）其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財產權益的行為。一旦發生“校鬧”行為，要求公安機關及時出警，依法制止；對于實施“校鬧”行為，擾亂社會秩序、造成他人人身傷害或財產損失的，要按照治安管理處罰法的規定予以處罰；構成犯罪的，要按照刑法相關規定予以懲處。特別是對于故意擴大事態，教唆他人實施針對學校和教職工、學生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴懲處。“校鬧”行為造成他人人身或財產權益損害的，要支持被侵權人向“校鬧”行為人追究侵權責任。同時，可以通過聯合懲戒機制，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。

五是堅持“聯合治理”。治理“校鬧”涉及多個部門，需要凝聚社會共識和部門合力。《意見》強調，要發揮公安機關重要作用，加強學校及周邊安全風險防控；要做好信息發布和輿情應對，防止輿論炒作、混淆視聽；要加強法治教育，營造尊法學法守法用法的社會氛圍；要建立工作協調機制，設區的市以上教育部門要積極協調建立學校安全聯席會議制度。《意見》特別強調，學校要切實樹立依法治校、依法辦學理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發生安全事故而限制學生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。

三、下一步貫徹實施《意見》的主要考慮 

各級教育部門要積極會同法院、檢察院、公安機關、司法行政機關及其他相關部門，做好《意見》的學習宣傳和貫徹實施工作，切實形成為學校辦學安全托底的工作合力。一是加強宣傳，營造氛圍。各地要多種方式做好《意見》學習宣傳工作，確保在秋季學期開學前，將《意見》精神和要求傳達到各相關部門、各級各類學校。二是細化分工，落實責任。制定分工方案，細化各部門責任。同時健全工作協同機制，形成工作合力。三是推動試點，探索經驗。選擇若干地方和學校，分別就《意見》中確定的學校安全事故處理委員會、學校安全事故人民調解委員會制度、學校安全區域制度等開展試點。四是匯編案例，加強指導。搜集、遴選各地、各學校依法處理學校安全問題、處置“校鬧”行為的具體案件進行匯編。推動最高人民法院發布指導案例。五是健全機制，確保長效。適時會同有關部門召開全國現場會，推廣成功經驗，推動《意見》確定的各項制度和工作機制落地生效，讓校長、老師和教育部門都切實感到不發愁、有保障。