依靠法治解決“校鬧”問題

法學教授、中國政法大學校長 馬懷德

一、“校鬧”行為破壞社會主義法治 

“校鬧”的類型很多，主要是由學校安全事故糾紛引起的，現在也有一些是教育行政管理或學校教育教學管理等引發的。校鬧的行為表現也多種多樣，有敲鑼打鼓、聚集靜坐等“軟暴力”，也有毀壞財物、傷害他人等“硬暴力”行為。無論何種原因、何種表現，從根本上看，“校鬧”是一種非法行為。我國是法治國家，化解矛盾糾紛應該通過法治的方式和途徑。一些家長、社會人員在主張訴求、處理和學校糾紛過程中，不是訴諸法律途徑解決，而是采取擾亂公共秩序、侵害他人權益等方式向學校施壓，突破法律底線、損害法治權威，破壞了社會主義法治。一些地方政府、教育行政機關和學校的領導，不能嚴格執法、不能堅守法律底線，有時候為了盡快息事寧人，“花錢買平安”，甚至出現“大鬧大解決”“小鬧小解決”“不鬧不解決”的現象，客觀上助長了“校鬧”等不良風氣的蔓延。

二、預防和治理“校鬧”應當遵循法治原則 

《教育部等五部門關于完善安全事故處理機制 維護學校教育教學秩序的意見》（以下簡稱《意見》）是通過法治思維和法治方式化解“校鬧”的有益嘗試和積極實踐。一是理順法律關系，依法明確各方責任。《意見》規定，在調解和司法裁判過程中，要按照有關法律法規規章劃分責任。根據《侵權責任法》，學生傷害歸責中的過錯責任原則，學校未盡到管理職責、存在過錯的，才承擔責任。其中，8周歲以下的無民事行為能力人在學校（幼兒園）學習生活期間受到人身損害的，遵循過錯推定原則。教育部制定的《學生傷害事故處理辦法》（教育部令第12號）具體列舉了各類事故類型和責任情形。《意見》強調，要遵循法定原則，明確劃分責任，不能片面加重學校責任。二是引入第三方調解機制，避免自己做自己的法官。人民調解是在繼承和發揚我國民間調解優良傳統文化基礎上發展起來的一項具有中國特色的法律制度。《意見》強調健全調解機制，實現能調盡調，避免學校和受傷害方的直接沖突對立，降低成本、提高效率。三是體現客觀中立，平等保護各方合法權益。《意見》規定，學校確有責任的，要積極主動、按標準依法給予損害賠償，對責任人要依法依規及時處理、嚴肅問責；規定要為受傷害者提供法律援助。四是堅守法律底線，保護法律尊嚴。《意見》強調要堅守法律底線，杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。對于實施“校鬧”行為的，公安機關及時予以制止和處罰，對涉嫌違法犯罪人員依法查處。

三、強化預防和治理“校鬧”的法治保障 

解決“校鬧”問題，除落實《意見》各項要求之外，還應該加快立法，推進法律有效實施，加強法治宣傳教育，暢通法治救濟渠道，從源頭治理“校鬧”行為。各級各類學校要切實樹立依法治校、依法辦學理念，善于通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。中國政法大學作為法學特色的高等學校，將在依法治理“校鬧”過程中發揮自身作用。一方面要嚴格落實《意見》要求，加強學校安全風險防控，探索《意見》提出的學生權益法律保護中心、學校安全事故處理委員會、警校聯動機制、學校保險制度等，提高安全管理專業化水平。另一方面，也要在法律援助、法律咨詢服務、糾紛調解等方面為社會提供法治服務和支撐。