提高教育質量是加快推進教育現代化、建設教育強國、努力辦好人民滿意教育的核心任務。教育的本質價值在于 “育人”，以學生的發展質量來判定教育質量業已成為當前諸多國家和國際組織開展基礎教育質量監測評價的共識。從學生在閱讀、數學與科學素養等測試領域上的表現來看，我國四省市基礎教育質量在全球處于前列，同時也揭示出教育發展仍存在的一些問題。

我國四省市在PISA測試中的表現

PISA測試所反映出的基礎教育質量可以從學生在三個測試領域素養的分項表現、達標率、高水平學生比例等角度進行考察。

第一，學生在三個測試領域素養表現優異。PISA對閱讀、數學與科學領域的測試并非考察學生對學科知識和技能的掌握情況，而是重在考查學生素養，即學生在生活中運用知識和技能解決現實問題的能力。我國四省市學生在閱讀、數學、科學三個領域的平均成績分別為555分、591分、590分，在參測國家（地區）中均排第一。這與近年來我國堅持“素養導向”的課程教學改革密不可分，肯定了當前課程改革面向未來培養人才的方向。

第二，學生基礎素養達標率居全球第一。PISA測試將學生素養劃分為不同的能力水平，其中水平2為基礎水平，達到基礎水平的學生被視為掌握了適應未來社會所需的最基本能力。我國四省市學生在閱讀、數學、科學素養測試中達到水平2及以上的比例均在95%左右，在參測國家（地區）中均排第一。這一結果表明與其他國家（地區）相比，我國基礎教育能夠確保絕大多數學生達到基本能力要求，為其終身學習和未來發展奠定良好基礎。

第三，高水平學生擁有量較多。基礎教育發展要在確保多數人達到基本標準的情況下，允許學生有更高水平的追求。在參測國家（地區）高水平人才池中，我國四省市閱讀、數學、科學高水平學生占比分別處于第二、第一和第二，高水平學生擁有量較多。高水平學生擁有量能夠反映出國家（地區）的人才儲備和人才競爭力。要在保持達標率、抬高底部的同時，鼓勵學生追求卓越，擴大高水平優勢。

第四，三個測試領域均達高水平的學生數量較多。PISA將三個測試領域表現均達到高水平的學生視為全面發展學生，他們不偏科，綜合素養高。我國四省市該類學生占參測國家（地區）全面發展學生的四分之一，排名第一，表明我國四省市在三個測試領域均達高水平的學生擁有量多。當然，學生的全面發展，不能局限于閱讀、數學與科學領域，還應強調德智體美勞全面發展。

高質量背景下教育公平的基本狀況

PISA測試反映出我國四省市教育高質量的同時，我們也應清醒認識到，四省市代表了我國教育改革和發展較高水平的地區，我國為發展中國家，地區發展尚不平衡。PISA2018取得三個領域第一的好成績，并不意味著我國31個省市自治區作為整體參加PISA仍能取得第一?；赑ISA數據，我國教育公平仍然存在一些突出問題尚待進一步突破。

第一，校際均衡仍需要進一步提升。推動校際均衡是我國提升教育公平的重要政策目標。PISA用“校際差異比”這一指標衡量校際均衡發展狀況。校際差異比越高，則表示該國（地區）教育校際均衡程度越差，學校之間辦學質量的差距較大。從PISA結果來看，校際均衡程度仍然顯不足。中國四省市學生閱讀素養的校際差異占比為42%，在參測國家（地區）中居于17位。

第二，城鄉均衡有了較大進步，但師資差異仍需關注?？s小教育差距、推進教育均衡與一體化發展是當前推進教育公平的重要任務。在硬件配置方面，我國四省市學校硬件短缺指數為-0.27，硬件短缺程度低于63個參測國家（地區）。其中，城鄉學校硬件短缺指數分別為-0.35與-0.20。鄉鎮學校的學校硬件短缺情況比城市學校嚴重，但是仍好于OECD平均水平（指數為0），反映出城鄉學校標準化建設取得突出效果。在師資配置方面，城鄉學校師資短缺指數分別為0.44與0.98，說明鄉鎮學校師資短缺問題非常嚴重。還需要注意的是，鄉鎮學校教師在教學熱忱與教學方法方面弱于城市學校教師，其在新課改背景下不樂教、不善教等問題需要加強關注。

發展更有質量更加公平的義務教育

從PISA2018看，我國四省市教育系統教育質量居于世界前列，公平狀況雖然有所改善，但是仍需要持續提升。OECD教育技能司司長安德里亞斯·斯萊徹在《超越PISA》一書中指出：卓越的學校體系要在整個系統中提供高質量的教育，還要使每個學生都能從優質的教學中受益。在新時代，我們需要發展更有質量更加公平的基礎教育。

一是以教師的隊伍建設為重點推進城鄉教育均衡發展，重點解決農村師資教學能力問題。教師隊伍建設是教育均衡發展的重點和難點，需以制度建設推動農村師資力量提升，破解農村師資難題。繼續堅持我國農村教師支持計劃的各項政策，在農村教師編制、省級統籌、精準幫扶等方面實現制度突破。

二是加強對家庭處境不利學生的精準幫扶，除了提供資助與補貼外，還應該加強其升學與職業輔導。劃撥專項基金，以設立獎助學金、建立生活補貼、營養改善計劃等多種形式加強學生的精準幫扶。加強對處境不利學校的支持，尤其是加大對職業生涯輔導專業教師的培訓力度，從職業發展角度促進處境不利學生發展。

三是繼續推進義務教育優質均衡發展。目前，在教育部大力推動下，“全國義務教育發展基本均衡縣”驗收已經基本收尾，PISA測試顯示出我國四省市在基本均衡方面，特別是在城鄉硬件配置方面已經基本實現均衡目標。《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》的實施預示著我國義務教育努力進入優質均衡發展階段，在此階段，更需探索深入推進義務教育優質均衡發展的深層機制，逐步將義務教育均衡推進到省域層面。（國家督學、教育部基礎教育質量監測中心副主任、北京師范大學教授 辛濤）