(莎車縣思源小學學生在運動會上賽跑。陳海洋 供圖)

新疆維吾爾自治區喀什地區莎車縣是國家級扶貧開發重點縣，由于經濟社會發展滯后，導致學校基礎設施建設差、教育意識薄弱、國家通用語言水平低，嚴重制約了教育的發展。為促進教育公平發展，補齊教育發展短板，“十三五”規劃開局以來，新疆維吾爾自治區黨委針對南疆四地州，尤其是南疆22個深度貧困縣，開展脫貧攻堅教育扶貧專項行動，實施專項教育扶貧舉措，加大政策和資金傾斜力度，著力提升“軟硬件”建設，對貧困學生實施精準資助等方式，“托底”南疆深度貧困地區教育發展。

聚焦義務教育有保障，狠抓“控輟保學”

堅持高位推動，完善工作機制。成立控輟保學工作領導小組，制定《義務教育階段控輟保學攻堅行動實施方案》，嚴格落實聯席會議制度，按照“屬地管理、分級負責、大力幫扶、精準控輟”的原則，建立健全“政府主導、部門分工、齊抓共管、綜合治理”的工作機制，全面落實控輟保學“七長”責任制和“雙線八包”工作機制，層層簽訂目標責任書，逐級分解目標任務，強化考核問責，確保責任落實到人、措施落實到位。

堅持靶向發力，精準解決疑難雜癥。一是精準掌握適齡學生就讀情況。每學年初將0-18周歲戶籍信息與在校學生信息進行比對，精準掌握縣內適齡兒童少年就讀情況。聯合公安、各鄉鎮，依托新疆公安大數據警務信息綜合應用平臺，核實莎車籍適齡學生異地就學情況。積極與自治區教育廳、新疆生產建設兵團教育局及內地省市教育部門對接，對疑似失學輟學情況進行逐一核查，依據核查結果建立“一人一檔”，實施動態管理，異動跟蹤，確切掌握莎車籍適齡兒童少年在疆內、疆外就讀詳細情況。

二是扎實推進戶籍信息糾錯工作。逐一梳理，分類建立在校學生問題戶籍人員信息臺賬，組織教師入戶采集佐證材料并推送至相關部門，經審核無誤后更正學生戶籍信息。

三是加強技術應用，實施動態監管。自行研發“莎車縣到校率統計系統”進行動態監測，不斷提升教育管理工作的信息化、科學化水平，倒逼學校落實每日學生到校點名、倒逼學校嚴格履行學生請銷假、倒逼學校嚴格落實無故不到校教師家訪、倒逼鄉鎮政府履行控輟保學主體責任，破解了以往控輟保學工作逐級執行難、人工匯總數據不精準、數據不連貫等難題。同時，實施“特校+普校+醫院”協同上門服務模式，依托自行研發的精準送教APP系統，實現動態定位跟蹤和場景展現，規范送教上門工作，強化送教送醫落地見效，保障殘疾兒童少年平等接受義務教育的權利。

聚焦教育惠民，精準落實學生資助

堅持把學生資助作為教育扶貧工作的一項重要舉措，立足家庭經濟困難學生，完善學生資助體系，確保讓家庭經濟困難學生都能接受公平而有質量的教育，有效阻斷貧困代際傳遞，使國家的各項資助政策落實到位、執行到位。

強化組織領導。縣委、縣政府主要領導親自“掛帥”，建立相關成員單位扶貧工作聯動機制，建立扶貧工作聯系會議工作機制，定期召開專題會議，統籌推進學生資助工作落實。

健全資助體系。全面梳理各學段教育資助政策，健全完善從學前到高校的資助體系建設，在規范落實好黨中央和自治區學前、義務教育、普通高中、中職全覆蓋資助政策的同時，完善縣域內普通高校資助政策，出臺普通高校家庭經濟困難大學生資助政策。2019年，在持續做好普通高校家庭經濟困難大學生資助工作的同時，落實中高職貧困學生“雨露計劃”補助，統籌3359.7萬元，資助學生9592名。

改進資助工作程序。將原來以學生申請為主的“自下而上”資助程序，改進為“自下而上、自上而下，上下結合”的資助程序，教育局、扶貧辦、審計局等多部門協同，縣鄉村層層審核把關，確保精準資助、不漏一人。

用好高等學校畢業生學費代償政策。自治區財政分3年為在基層一線工作的大學畢業生代償學費,為鼓勵和引導高校畢業生面向基層就業，助力社會穩定和長治久安總目標，決戰決勝脫貧攻堅戰，2019年為128名大學生干部、教師代償第一年學費78.68萬元。

聚焦“四有”要求，全面加強新時代教師隊伍建設

莎車縣縣委、縣政府高度重視教師隊伍的培養建設工作，近年來持續加大投入，采取多種措施加強教師隊伍建設。

一是積極補充教師，2017年至2019年，成立4個招聘專班，常態化赴內地高校進行招聘活動，嚴把教師入口關，3年累計招聘教師8000余名。利用國家和自治區對南疆地區的傾斜政策，增加免費師范生的分配和特崗教師招聘計劃數量。

二是強化教師培訓。依托上海援疆教育資源，結合國培、區培等平臺，年培訓教師1.5萬余人次，大力推進集團化辦學，通過老帶新、城帶鄉，不斷提升教師的專業能力和綜合素質。

三是建立健全不勝任教師退出機制，通過公開透明的教師調配，不斷優化教師隊伍結構，盤活存量部分。

四是加強師德師風建設。把師德師風作為教師隊伍素質評價的第一標準，堅定堅決貫徹落實《新時代中小學教師職業行為十項準則》《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》，推動師德師風建設常態化、長效化、全覆蓋、無死角。

五是加強關心關愛。加大周轉宿舍建設力度，做好支教干部、掛職校（園）長、大學實習生的安置管理工作。

六是著力加強鄉村教師隊伍建設。落實好義務教育階段學校校長教師交流輪崗工作，通過遴選招考、新建學校教師補充等方式，調配鄉鎮優秀教師到縣城學校及縣城周邊鄉鎮學校工作，均衡配置城鄉教師資源，實施好鄉村教師生活補助政策。

聚焦“兩化”建設，全面改善義務教育學校辦學條件

為進一步改善薄弱校辦學條件，促進教育公平，莎車縣全面推進義務教育學校標準化和縣域義務教育均衡化發展。

2017年以來，莎車縣實施了農村義務教育薄弱學校改造建設項目、中小學校舍維修改造工程建設項目、義務教育標準化學校建設項目、教學園區寄宿制集中辦學項目、第三初中教學園區二期工程建設項目、中小學寄宿制學校項目、“三區三州”教育脫貧攻堅項目等七大類25個項目，總建筑面積96.08萬平方米，總投資25億1935萬元。

目前，莎車縣義務教育階段生均建筑面積、生均教學及輔助用房面積、體育運動場面積等均已達到義務教育學校標準化建設以及縣域義務教育均衡發展要求。

聚焦國家通用語言教育，著力提高教育教學質量

2017年，莎車縣全面推行國家通用語言教育，實施國家通用語言教育質量提升行動計劃，以農村學校為重點，加強教學管理，強化質量監測，跟進督導檢查，完善課程與教材體系建設，全面提升國語教育質量，2019年秋季學期實現國家通用語言教育全覆蓋。

創設學習國語的良好氛圍。一是充分發揮莎車縣國家通用語言教育推進工作領導小組職能，明確國家通用語言教學質量目標，規范教學常規管理。二是結合實際，統籌安排師范類或中文專業教師承擔語文教學工作。三是按照自治區中小學課程設置方案，合理安排課程。同時，采取國家通用語言演講比賽等寓教于樂方式，加大對語文學科基礎知識和運用表達能力的培訓,鞏固和消化課堂學習內容，提高國家通用語言教學效果。四是充分利用“班班通”等多媒體設備，強化國家通用語言教學效果。

大力強化教科研工作。組織開展各類教研、科研、培訓活動，深化課堂教學改革，提高課堂效率，切實提高教師的專業素養和課堂教學水平，促進青年教師成長，提高教師隊伍專業水平。

著力提高教育教學質量。一是抓住上海“1+4+N”援疆教育機遇，實施本縣“1+4+N”教育援疆戰略，初步實現教育援疆由“定向補血”到“全縣造血”的重大轉變。二是通過集團化捆綁式辦學大教研活動，有效促進優質教育資源合理流動，提升教師專業能力。三是優化教學組織形式，實現因人施教、因材制宜。四是嚴格規范教學常規，堅持探究式、合作式和討論式教學，提高學生自主學習能力。五是圍繞德智體美勞全面提升學生素質，著重培養學生的創新精神和實踐能力。

實施教學質量監測和考試評價措施。積極搭建教學質量監測平臺，每年開展國家通用語言文字教學質量監測兩次，重點強化小學、初中各年級國家通用語言文字教學質量監測，建立質量提升跟蹤問責機制，將國家通用語言教育推進情況作為考核學校及教師的重要指標，實行“一學期一考核”。

聚焦職業教育兜底作用，全面推進職業教育發展

優化職業教育布局。一是加強基本建設。積極申報實施自治區職業教育產教融合工程、職業學校標準化建設項目、現代職業教育質量提升計劃等建設項目，加大縣財政、上海市援疆教育資金投入力度，推動現有兩所職業學校全面達到國家職業學校設置標準。二是按需設置專業。堅持以絲綢之路經濟帶核心區建設、中國制造2025新疆行動方案為引導，堅持就業第一的原則，圍繞優勢產業、支柱產業、特色產業、戰略新興產業和勞動密集型產業設置專業，持續推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程“三對接”。2020年莎車縣委、縣政府結合職業教育發展實際以及職業教育需求，向上級遞交升格報告，目前縣職業高中已經成功申報為莎車縣中等職業技術學校。

增強職業教育辦學活力。研究制定促進校企合作辦法和激勵政策，鼓勵與企業、科研院所深度合作，推廣“引校進企”“引企進校”等聯合辦學模式，主動與企業對接，推行“學徒制”“訂單式”人才培養模式，推進產業、企業、職業文化進校園進課堂，大力培育工匠精神。針對市場需求，加強“雙師型”教師隊伍建設，大力發展紡織服裝、汽車維修、美容美發等專業。同時，依托“滬喀職業聯盟”，創新辦學方式，激發學校積極性主動性，提高學生就業能力，全面提高職業教育水平。

優化職業教育發展環境。縣職業教育工作領導小組對推進職業教育工作進行統一領導、統一規劃、綜合協調、宏觀管理，全面凝聚各方力量，為職業教育發展保駕護航。2018年畢業生就業率90.4%，2019年畢業生就業率達到98%以上。（作者：陳海洋，單位：新疆維吾爾自治區莎車縣教育局，《中國民族教育》雜志2020年第7-8期）