關于課后服務，廣東省深圳市教育局早在2015年10月就印發了《深圳市中小學“四點半活動”試點工作方案》，2016-2018年進行了為期三年的試點工作，試點學校320所，義務教育階段近60%的學生和家長受益。為落實好教育部和廣東省教育廳關于課后服務的文件精神和工作要求，深圳市認真總結三年試點經驗，2019年9月深圳市委、市政府印發《關于推進教育高質量發展的意見》，明確提出保障義務教育階段學校每生每年1000元的課后服務專項經費，鼓勵本校教師參與并合理取酬。截至目前，全市義務教育階段公辦學校100%開展了課后服務，72.9%的小學生、83.4%的初中生享受了課后服務，72.3%的小學教師、70.5%的初中教師參與了課后服務，各校學生、家長的滿意度均在90%以上。

衡量課后服務工作的核心指標應該是家長滿意、學生喜歡、教師認可并樂于參與。因此，課后服務工作并不是一個簡單的項目，而是一個復雜的系統工程。于是，我們一方面把它作為一項科研課題來研究，另一方面把它作為一項民生工程來推進。

一、多方溝通以達成共識

課后服務是一個新生事物，是一項創新舉措，特別需要多方溝通，達成共識。為此，我們在起草文件之前深入基層調研，形成文件之中廣泛征求意見，印發文件之后反復溝通解讀。我們組織市、區兩級教育行政部門座談溝通，分別召開各區和市局直屬學校校長會議溝通，推動各學校采取多種方式與教師、學生、家長及社會機構溝通。通過多維、深度溝通，大多數利益相關者對于課后服務為什么做、做什么、誰來做、怎么做、注意什么問題、如何監管過程、如何評價效果等問題，逐漸統一了認識。

基于溝通，我們認識到了課后服務要實現“五個有利于”，即有利于解決家長下午“4點半”接孩子的困難，有利于利用公共資源發展學生的興趣特長，有利于探索實現小學生在學校完成書面作業，有利于構建良好的教育生態、促進家校社協同育人，有利于提高家長的獲得感與幸福感。

基于溝通，我們明確了課后服務要把握“六個堅持”：一是堅持政府主導、學校主責，用財政經費予以保障；二是堅持全市義務教育階段公、民辦學校全覆蓋，有意愿參加的學生全覆蓋；三是堅持鼓勵校內教師參與并合理取酬；四是堅持教育行政部門有效統籌、精準指導；五是堅持合理定位，安全第一、作業優先、興趣為本、活動育人；六是堅持自愿原則，尊重學生意愿、家長意愿、教師意愿。

基于溝通，我們體會到了課后服務是一個實實在在的民生工程；是一項學黨史、做實事的具體行動；是一種真正以生為本的素質教育；是一個促進學校特色發展、提升教師專業素養、發展學生學業特長、改善整個教育生態的良好契機；是一種使學生煥發生命活力、讓校園呈現勃勃生機的教育創新、課程創新、管理創新。

二、深度研究以校準方向

我們深知，要做好教育管理工作，不能只靠發號施令，不能只是提目標、提要求、提任務，還要給予清晰的路徑指引和強大的行政支持，在此基礎上鼓勵基層創新。作為一項復雜的系統工程，課后服務工作尤其需要如此。

首先，我們明確了6個主體責任，即市教育行政部門出臺政策、統籌指導、協調經費、督導評價；區教育行政部門主動作為、加強監管、組織交流、推動改善；各中小學校因地制宜、一校一案、創造性落實；廣大家長主動配合、積極參與；社會機構招標進入，提供高質量服務；學生自主選擇、自主申報、自主學習、自主體驗。

其次，我們給學校提出了12個流程指引：做足功課、做好準備，研讀政策文件，制訂實施方案；解讀政策文件，做好宣傳、動員；征集教師、學生、家長及社會機構等各方參與的意愿；開展項目遴選，包括教師項目、機構項目以及家長項目；提供課程菜單，供學生分年級或跨年級選擇；學生在家長的指導下選擇課程；班級匯總、年級統籌、責任部門全面協調；形成學校課后服務課程總表、年級總表、班級總表及一生一課表；進行經費測算，酌情微調課程安排與支出標準；課后服務全面運行，做好過程管理；舉辦學期或學年課后服務成果集中展示，開展項目評價與反饋調查；做好工作總結，撰寫課后服務工作年度報告。

再次，我們對課后服務的課程建設與課程實施作出了明確指引。課后服務的起因是解決家長“4點半”左右按時接孩子的困難，課后服務的本質是學校為有需求的家長提供孩子課后托管。對于這種學生課后托管，我們初始的想法是“兩不能、兩應該”，即不能出安全事故，不能統一上課、補課；應該指導學生盡可能在學校完成書面作業，應該根據學生的意愿盡可能幫助其發展興趣特長。

為此，我們給出了五條指引。（1）課程定位：安全第一、作業優先、興趣為本、活動育人。（2）課程類別：一是學生自主課程，即完全由學生自主實施的課程，包括自主作業、自主閱讀、自主探究；二是學校統一提供、學生自主選擇的課程，可簡稱學校共享課程，包括教師提供的課程、機構提供的課程、家長提供的課程，或稱教師課程、機構課程、家長課程。（3）課程時間：在正常上課日放學后到18：00結束。原則上，每天小學至少有2課時，初中至少有1課時。（4）課程實施：實現課程多樣化、選擇性、走班制、一生一課表，落實學習方式變革，突出學生自主、合作、探究學習，堅持活動育人、實踐育人，反對“講課”育人。（5）課程管理：成立學校課后服務領導小組和相關工作小組，統籌安排課程空間、時間、師資、學生，保障學習紀律、秩序、安全、質量。

最后，我們還給出建議：小學課后服務第1課時主要安排自主作業（學生自主課程），第2課時主要安排特長發展或體育鍛煉（學校共享課程）；初中課后服務1課時，主要安排自主作業或特長發展或體育鍛煉，等等。

為什么課后服務要優先解決在學校完成書面作業的問題呢？教育部辦公廳《關于加強義務教育學校作業管理的通知》（簡稱《通知》）明確指出，教師要充分利用課堂教學時間和課后服務時間加強學生作業指導，培養學生自主學習和時間管理能力，指導小學生基本在校內完成書面作業，初中生在校內完成大部分書面作業。在我們看來，這里面有兩個主要原因：一是如果學生參加課后服務但不做作業，那么只有回到家里再做，這就有可能出現比沒有課后服務或不參加課后服務更晚才能完成作業的問題；二是學生在學校有教師陪伴和指導完成作業有諸多好處。其作用主要體現在八個方面：幫助學生養成良好的作業習慣；及時解決學生的作業困難；提高學生作業的質量與效率；提高學生學習的興趣與效率；學生能有在家閱讀、鍛煉、做家務和陪伴家人的時間；學生能早點睡覺，能有充足的睡眠；有利于改善親子關系、家庭關系；有利于提升學生的身心健康水平。

可是，如何實現學生在學校完成作業呢？《通知》指出，學校要確保小學一二年級不布置書面家庭作業，可在校內安排適當鞏固練習；小學其他年級每天書面作業完成時間平均不超過60分鐘；初中每天書面作業完成時間平均不超過90分鐘。因此，要重點做好以下工作：實行作業總量控制與統籌；加強作業有效性研究，精準設計作業、精選作業內容；在課后服務時段合理安排“自主作業”時間；落實教師看班陪伴與答疑輔導；指導學生善于利用碎片化時間完成作業；探索布置彈性作業和閱讀作業，或者嘗試設置“無作業日”。

三、強化管理以保證質量

課后服務能否取得預期效果，科學的頂層設計固然重要，但是嚴格的過程管理同樣不能小覷，特別是安全管理、質量管理和財政經費使用與管理。

1.安全管理

課后服務必須制定專項安全管理制度、疫情防控制度與應急預案，可以適當增設安全輔助崗位，協助巡視檢查與安全管理。根據課后服務的特殊情況，我們梳理了五個安全風險點，提出了“一無四有”的要求。

“一無”，就是做到家校無縫對接，確保學生人身安全。各班級均建立課后服務學生管理臺賬，健全請假制度。對于學生參與課后服務，既要尊重其選擇的自主性，又要保持課程實施和學生考勤的嚴肅性，還要強化家長按時來接孩子的責任心與自覺性。

“四有”，一是做到服務張弛有度，確保學生心理安全。課后服務內容不宜過多，要求不宜過高。絕不能以“負責”的名義“傷害”學生。多關注和了解學生的感受，多聽取各方面的反饋意見，及時作出適當的調整。二是做到教師指導有方，確保學生活動安全。課后服務的內容主要有自主作業、自主閱讀、自主探究和特長發展、體育鍛煉，特長發展和體育鍛煉的形式主要是活動，活動時學生身心健康狀況、活動的熱身要求及器材使用應注意的問題等都是指導教師要特別留心的事情。三是做到市場監管有力，確保學生飲食安全。課后服務時間有的學生可能會覺得餓，會通過各種途徑購買食品，或者學校統一提供“下午茶”，這就要求市場監管部門加強食品安全監管，學校加強飲食安全教育、嚴格留樣檢驗，保障飲食安全。四是做到出入管理有序，確保交通安全。課后服務結束后，需組織教師、家長義工以及保安做好學校路口交通引導，確保學生有序離校。此外，還要確保意識形態安全，嚴格對購買的課程和外聘教師進行審核與把關，外聘教師的背景、資質、能力、身心健康狀況均需嚴格審核，入校服務要提供體檢證明和核酸檢測證明，學校建檔備案。

2.質量管理

各區教育行政部門、各學校均要做好課后服務組織保障，制定實施方案和細則，明確責任部門，全面負責和落實課后服務有關工作。學校成立專門的課后服務質量監督小組，遵循公正公平、質量第一的原則，嚴把課程入口關、過程監管關、質量考核關，對社會機構做好招標公告、專家評審、合同簽訂、信息公示等各環節工作，定期開展項目督導與評價，不定期開展各類群體滿意度調查。同時，引導全社會和廣大家長積極支持、參與并監督課后服務工作。各區教育行政部門創建課后服務管理信息化平臺，用于本區學校課后服務工作監督管理與項目質量評價，建立社會機構“白名單”“黑名單”制度。

3.財政經費使用與管理

課后服務經費實行項目管理、專款專用。各校建立健全經費使用與管理制度、項目績效評價制度、經費支出公示制度，嚴格執行國家和本市財務管理規定，不得抵頂單位公用經費預算。市、區教育行政部門定期會同財政、審計等部門開展課后服務專項檢查與評估，檢查評估結果作為對學校年度考核的重要內容之一，并作為今后組織課后服務項目的參考依據。

四、不斷反思以持續改善

課后服務是否能取得家長滿意、學生喜歡、教師認可的效果，關鍵在于如何落地實施。實施得好則皆大歡喜、多方受益，反之就有可能怨聲載道、難以推進。所以，在實施當中需要不斷反思、不斷修正、不斷改善。比如，如何嚴防變相補課，如何避免學生疲憊，如何控制教師負擔，如何用好社會資源，如何提高服務質量，如何防范安全風險，如何規范經費管理，如何完善監督評價，等等。

特別是教師負擔問題，已經受到廣泛關注。關于教師參與課后服務，我們堅持兩條原則，一是自愿參與，二是合理取酬。因此，課后服務首先會征集教師的參與意愿，其次會與教師協商確定課后服務內容，如果有教師開發的課程還要組織評審。

我們不贊成動員教師全員參與課后服務，建議整合多方面的人力資源。一是有意愿的校內人員。從全市目前實施的情況來看，每一所學校都有一些年輕或沒有什么家庭負擔的教職工樂于參與課后服務。二是有興趣的退休教師。許多身體康健的退休教師也愿意回到學校做一些力所能及的工作。三是有條件的學生家長。有不少家長不僅沒有接送孩子的困難，而且還有時間、有意愿、有能力參與課后服務。四是有資質的社會機構。我們非常歡迎有資質、非學科類培訓機構或公益組織參與招標，按照規范程序進入校園提供有質量的課后服務。五是有能力的學生干部。我們倡導適當培養“小先生”，鍛煉學生自主管理能力，促進學生互幫互助，發揮學生主體作用。六是可利用的社區資源。課后服務是一個家校社協同育人的過程，是一個家庭、學校和社區相互支持、共建共治共享的過程。我們整合社區的課后托管力量，聘請社區助教，可以有效緩解課后服務師資不足的壓力。此外，我們還通過創新課程管理控制教師參與數量，比如混齡編班、混班安排、大小班結合、教師輪流參與，等等。

當然，課后服務尚處于探索階段，目前還有不少認識誤區，有一些學校課后服務偏離了方向。課后服務是一種滿足部分有需求、有意愿學生的延時服務，而不是面向所有學生統一延長教學時間；課后服務的對象、時間、空間、設備、師資也是相對有限的，不能把正常的教育教學時段原本就應該有的社團活動、校本課程、陽光體育等都調到課后服務時間。課后服務能解決家長按時接孩子的困難、能指導學生在學校完成書面作業，還能尊重學生的興趣、發展學生的部分特長，已經是很了不起的事情。所以，我們更看重學生在課后服務時段完成作業的情況，不關注學校提供了多少社團和多少門課程；更看重學生是否喜歡課后服務的學習與活動形式、內容，不關注學生學到了多少知識。

我們評判一所學校課后服務工作，主要看重四個方面的情況：一是學生自愿參與度；二是書面作業完成度；三是各主體滿意度，包括家長、學生和教師；四是學生綜合素質展示認可度。其中，學生自愿參與度反映了學校課后服務的管理、質量、受歡迎程度和受益面大小；書面作業完成度反映了學校統籌和控制作業數量、保證學生作業質量和減輕學生課業負擔的情況；各主體滿意度反映了課后服務既要讓家長滿意，又要讓學生喜歡，還要讓教師認可；學生綜合素質展示認可度則反映了課后服務社團活動的質量和豐富多樣以及給學生帶來的素養提高和特長發展。

2021年初，《深圳市義務教育階段學校課后服務實施意見》正式印發，對全市課后服務工作作出了新的部署。近日，教育部印發通知，要求課后服務結束時間原則上不早于當地普遍的正常下班時間后半小時。深圳的公務員及部分企事業單位下班時間是18：00，所以我們擬將課后服務時間延長至18：30。

（王水發 作者系廣東省深圳市教育局黨組成員、副局長）

《人民教育》雜志2021年第13-14期