教育督導是我國教育法確立的一項基本教育制度，肩負著為教育改革發展穩定保駕護航的職責和使命。發揮好教育督導的作用，對于貫徹落實教育法律法規和中央重大決策部署、推動解決教育熱點難點問題具有十分重要的意義。2020年2月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），對構建全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制作出部署。該《意見》圍繞督導管理體制、運行機制、問責機制、保障機制和督學聘用管理，提出了一系列重要改革舉措，核心是強化督導的嚴肅性權威性，讓督導“長牙齒”。這兩年，教育督導工作的主題主線就是貫徹落實《意見》，讓督導真正“長牙齒”。出臺《教育督導問責辦法》（以下簡稱《問責辦法》），是貫徹落實《意見》精神、力促督導“長牙齒”的一項重大舉措。

一、《意見》貫徹落實總體情況

（一）強化部門職責，形成教育督導“長牙齒”的政策合力

教育督導是政府法定職能，涉及到組織、編制、人事、財政、發改、市場監管等多個部門的職責。根據《意見》部署，國務院教育督導委員會進一步充實加強，孫春蘭副總理擔任主任，成員增加了中組部、中宣部、體育總局、團中央、中國殘聯等部門的負責同志。國務院教育督導委員會辦公室專門制定了貫徹落實《意見》的分工方案，將任務逐一分解。各相關部門對此次深化教育督導體制機制改革高度重視，主動履責，積極推動。比如，中組部明確要求地方各級組織部門，在領導班子和領導干部管理工作中用好督導結果。財政部明確要求各地財政部門支持教育督導工作，在預算安排中保障教育督導經費支出。

比照中央做法，各省級人民政府和新疆兵團均成立了教育督導委員會，由分管教育工作的副省級領導擔任主任，切實提高了教育督導的層級，形成了齊抓共管格局，教育督導不再是教育部門一家“唱獨角戲”。上海、浙江、四川、廣西等地還建立了組織、紀檢監察、績效考核辦等多部門參加的教育督導反饋、約談制度，切實強化了督導的嚴肅性權威性。

（二）緊盯中央重大教育決策部署，體現教育督導的威懾和成效

有限督導，才能無限威懾。教育督導必須督在關鍵、查在要害、導在實處。我們主動對標黨中央、國務院重大教育決策部署和中央領導同志要求，督導任務更加聚焦，督導成效逐步顯現。

2020年，我們將督促落實“義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平”（以下簡稱“不低于”）作為當年“一號工程”，緊盯不放，持續發力。全國2846個區縣均正式承諾實現“不低于”目標，這是自義務教育法、教師法頒布實施以來，在預算安排環節，全國所有區縣均實現“不低于”目標。根據最新的督導情況，迄今為止，各地落實了這一承諾，正式建立教師工資經費保障的長效機制和義務教育教師工資收入隨當地公務員待遇調整的聯動機制。

2021年，我們將“雙減”（即減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔）和“五項管理”（即手機、睡眠、讀物、作業、體質管理）督導作為“一號工程”，從監督角度不斷發力、推動落實。一是納入責任督學日常督導。5—7月，各地共組織責任督學27.5萬人次，到24.8萬所學校開展督導，基本實現了全覆蓋。二是組織國家督學開展交叉檢查。5月至6月，組織16個督查組，對30個省（區、市）和新疆兵團進行實地督查，基本掌握了各地動態。三是建立重點事項半月通報制度，層層傳導壓力，壓實責任。對該落實、能落實而不落實的，將直接曝光并啟動問責程序。目前，各地通過教育督導推動落實“雙減”和“五項管理”的工作機制已建立，整個教育系統都已“動起來”。

（三）建設高素質國家督學隊伍，為教育督導“長牙齒”提供有力支撐

督導“長牙齒”，必須打造高素質的督學隊伍。為此，我們創新督學隊伍聘用和管理模式，通過分類選聘的方式，組建了多層次的國家督學隊伍體系。包括總督學顧問20人、國家督學顧問82人、國家督學200人、國家特約教育督導員300人。目前，全國共有各級督學14.7萬名，根據教育事業發展需要，他們承擔相應教育督導任務，成為“長牙齒”的重要支撐。

在督學隊伍遴選上，我們根據中央領導同志要求，進一步突出了“講政治、懂教育、敢擔當”的標準。為充分發揮國家督學作用，專門制定了崗位職責，建立了實績考核和退出機制，要求新一屆國家督學積極履職，保證時間精力投入，不掛虛名。今年4月下旬、6月上旬，分別舉辦了第十一屆國家督學培訓班和國家特約教育督導員培訓班，共培訓國家督學近200名、國家特約教育督導員近300名。教育部副部長、總督學鄭富芝同志為培訓班作專題報告，明確提出了督方針、督發展、督保障、督評價、督秩序、督環境的“六督”要求，為國家督學履職盡責指明了方向。

（四）建立健全制度體系，打造教育督導“長牙齒”的長效機制

為推動各項改革措施落地，我們按照《意見》部署，加快研究出臺相關配套制度文件。主要涉及5個方面：一是督導法制建設方面，結合當前教育督導面臨的新形勢新要求，啟動了《教育督導條例》修訂工作，目前正廣泛征求意見。二是質量保障方面，出臺本科畢業論文抽檢辦法，完善學位論文抽檢工作體系，強化質量保障責任，著力兜住高等教育人才培養質量的“底線”。三是評估監測方面，出臺新一輪本科教育教學審核評估方案，強調以立德樹人為統領，推動本科教育教學改革不斷深入；制定新一輪國家義務教育質量監測方案，落實“五育并舉”，更加突出能力素養導向，堅決克服“唯分數”傾向，強化結果運用，推動建立監測結果與政策完善的聯動機制。四是學校督導方面，研制《關于開展中小學幼兒園校（園）長任期結束綜合督導評估工作的意見》，督促校（園）長規范履職，目前正按程序報審，預計年內出臺。五是督導問責方面，出臺《教育督導問責辦法》，從制度上推動教育問責落地。

二、《問責辦法》出臺的背景、意義和研制思路

十次督導，不如一次問責。長期以來，教育督導之所以不能充分發揮作用，最主要的原因在于問責跟不上。中辦、國辦《意見》明確要求進一步深化教育督導問責機制改革，并從8個方面對壓實問責制度進行了部署。貫徹落實《意見》，讓督導“長牙齒”真正落地，必須制定專門的問責辦法。

為此，我們在充分調研并征求中央紀委國家監委、司法部和國務院教督委各成員單位，以及各地、各位國家督學意見基礎上，研究制定了《問責辦法》。該辦法已于今年7月正式印發，將于9月1日起實施。《問責辦法》有三大創新點：第一，這是新中國歷史上首次出臺的教育督導問責文件，督導權威性、有效性從制度上真正確立起來。第二，對約談整改、資源調整、組織處理等作出規定，有利于實現教育督導與教育執法、紀檢監察的聯動。第三，明確了督導問責的對象、內容、方式和程序，實現督導問責的規范化。

《問責辦法》的制定思路：一是于法有據。在法理層面，嚴格按照我國教育法律法規、部門規章和政策文件等要求設計《問責辦法》條款，確保問責合法合規、有理有據。二是分級實施。在實施層面，明確各級教育督導委員會分別負責對下一級人民政府及有關部門、各級各類學校、其他教育機構進行問責，一級管一級，避免超權限問責。三是規范有序。在程序層面，設計了一整套流程，并讓問責對象充分表達意見，努力使其心服口服。四是用好結果。將問責結果與黨政領導干部、教師的業績考核、職務職級晉升、獎勵懲罰等工作掛鉤，確保問責有力。

三、《問責辦法》的主要內容

《問責辦法》共有六章、29條，著重從4個方面對教育督導問責作出了系統制度設計。

第一個方面：“問誰的責”，明確了問責對象。主要包括3類對象：一是地方政府及有關職能部門。二是各類學校和其他教育機構。三是有關工作人員。《辦法》明確，以上3類對象，如存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責的問題，按規定進行問責。

第二個方面：“誰來問責”，明確了問責主體。《辦法》明確，各級人民政府教育督導委員會負責本地區教育督導問責工作，依法追究存在違規行為的單位、個人的責任。同時，整合教育監管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執法的聯動機制，有關部門依法落實問責職責。

第三個方面：“問什么責”，明確了問責內容。主要包括以下六類情形：一是貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務院教育決策部署不堅決不徹底。二是履行教育職責不到位。三是教育攻堅任務完成嚴重滯后。四是辦學行為不規范。五是教育教學質量下降。六是安全問題較多或拒不接受教育督導。《辦法》明確，被督導單位的主管部門要指導督促被督導單位落實整改意見，整改不力要負連帶責任。

第四個方面：“怎么問責”，明確了問責方式。分兩種情況：第一種情況，針對被督導單位，主要采取公開批評、約談、督導通報、資源調整、行政處罰等問責方式。第二種情況，針對責任人，主要采取責令檢查、約談、通報批評、組織處理、處分、移交監察機關或司法機關等問責方式。針對民辦學校和教育培訓機構責任人，還可采取依法罰沒違法所得、從業禁止、納入誠信記錄等問責方式。

總之，出臺《問責辦法》，是教育督導“長牙齒”的一大重要舉措，是我國教育督導制度建設中的又一重要里程碑。為推動《問責辦法》盡快落實落地，國務院教育督導委員會辦公室將以多種方式組織開展《問責辦法》的解讀和培訓，督促指導各地結合本地區實際制定實施細則，全面啟動問責工作。（國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長 田祖蔭）