未成年人成長需要家庭、學(xué)校、社會形成合力，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這其中最重要也最根本的，是需要法制保障和政府管理措施切實到位。今年以來，有關(guān)未成年人健康成長的各項法規(guī)與管理政策密集出臺，各部門協(xié)同打出了一套組合拳，教育部也以相關(guān)法規(guī)為基礎(chǔ)，針對教育領(lǐng)域未成年人成長的關(guān)鍵點出臺了系列政策。這些法規(guī)和政策直指未成年人成長過程中的作業(yè)負(fù)擔(dān)過重、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重、智能手機(jī)使用不當(dāng)、游戲成癮、不良網(wǎng)貸、“飯圈”亂象等問題，受到了社會的廣泛歡迎，也為未成年人健康成長設(shè)立了管用的防火墻。

兩法兩規(guī)章——依法護(hù)航未成年人健康成長

新學(xué)期伊始，北京市豐臺區(qū)中小學(xué)校學(xué)生保護(hù)專員正式上崗。這一崗位是根據(jù)新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和教育部頒布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》要求而設(shè)立的。“全面落實兩法兩規(guī)章，探索依法治校新模式”是新學(xué)期開始所有中小學(xué)校需要思考的問題。兩法，是指今年以來全國人大常務(wù)委員會先后修訂并于今年6月1日起實施的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》。

為了落實新修訂的兩法，教育部出臺了兩項規(guī)章。一是于今年3月1日起實施的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，二是于今年9月1日起實施的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》。一方面，就教育懲戒的概念進(jìn)行了定義，并提出了教育懲戒的原則和指導(dǎo)性要求；另一方面，重點圍繞“誰來保護(hù)”“保護(hù)什么”“如何保護(hù)”等問題，系統(tǒng)構(gòu)建了未成年人學(xué)校保護(hù)的制度體系。針對學(xué)生欺凌、校園性侵害等社會關(guān)注度高、對學(xué)生合法權(quán)益損害重大的問題構(gòu)建了專項保護(hù)制度。兩法兩規(guī)章為未成年人提供了全面保護(hù)，搭建了新時代未成年人成長的法律與制度體系。

“五項管理”與“雙減”——小切口大理念直面成長痛點

作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)是切實關(guān)系未成年人健康成長的五個方面，是未成年人成長過程中面臨的具體現(xiàn)實問題。為了減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，營造有利于學(xué)生健康成長的環(huán)境，今年以來，教育部相繼就五個方面分別出臺了管理文件，對“五項管理”內(nèi)容作出部署。結(jié)合此前出臺的《深化新時代教育評價改革總體方案》及《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，在教育的全過程中把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長作為一條紅線貫穿始終。同時，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織督導(dǎo)力量赴全國各地就“五項管理”落實情況進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查。

新學(xué)期開始，許多家長感覺對孩子的教育輕松了許多，特別是低年級學(xué)生家長，不用再為孩子寫作業(yè)問題著急焦慮。因為“雙減”政策的實施以及課后托管服務(wù)的推出，許多孩子可以在校內(nèi)完成作業(yè)。針對作業(yè)負(fù)擔(dān)與校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重的問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，兩手抓減負(fù)，一方面減輕作業(yè)壓力，由學(xué)校全面壓減作業(yè)總量和時長；另一方面是減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，從嚴(yán)治理、全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，以課后服務(wù)滿足學(xué)生多樣化需求。“雙減”政策體現(xiàn)素質(zhì)教育的導(dǎo)向，回歸教育本質(zhì)，做到家庭、學(xué)校和社會合力育人，體現(xiàn)了立德樹人的大思路。

治理“飯圈”亂象——讓未成年人成長有正確方向

文娛名人和明星，對未成年人成長有著榜樣和示范作用。針對文娛領(lǐng)域存在的流量至上、“飯圈”亂象、違法失德等突出問題對社會特別是青少年產(chǎn)生的不良影響，中宣部印發(fā)《關(guān)于開展文娛領(lǐng)域綜合治理工作的通知》，對文娛領(lǐng)域存在的問題從規(guī)范市場秩序、壓實平臺責(zé)任、嚴(yán)格內(nèi)容監(jiān)管等方面施策，進(jìn)行綜合治理。

社會引導(dǎo)，對“塑造什么樣的未來人”起著很大作用。文娛領(lǐng)域涉及許多企業(yè)，此次治理特別強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的社會責(zé)任。同時，壓實平臺責(zé)任，要求平臺加強(qiáng)明星粉絲團(tuán)、后援會賬號的管理；嚴(yán)禁選用未成年人參加選秀類節(jié)目；禁止義務(wù)教育階段未成年人參加偶像團(tuán)組和線下應(yīng)援活動。同時，中宣部還就進(jìn)一步持續(xù)整治“飯圈”亂象作了專門部署，從強(qiáng)化綜藝節(jié)目管理、強(qiáng)化榜單產(chǎn)品管理、強(qiáng)化粉絲消費管理等方面著力，抵制造星炒星、泛娛樂化等不良傾向和流量至上、拜金主義等畸形價值觀，探索構(gòu)建“飯圈”管理長效機(jī)制，引導(dǎo)青少年健康成長。

加強(qiáng)游戲管理——讓更多學(xué)生和家長從困境中得以解脫

“早該這樣了，再這樣下去，毀了多少孩子的家庭”“如果我讀書的時候有這個規(guī)定就好了，初中的時候總是逃學(xué)去打游戲，現(xiàn)在好后悔”。在國家新聞出版署下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》以后，許多家長都表現(xiàn)出松了一口氣的輕松心態(tài)。未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題，一些不良網(wǎng)絡(luò)游戲公司為了追逐利益，忽視社會責(zé)任，以致孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲甚至成癮令許多家長十分頭疼。

通知的下發(fā)，嚴(yán)格限制了企業(yè)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時間，所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時至21時向未成年人提供1小時服務(wù)，其他時間不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)；嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)游戲用戶賬號實名注冊和登錄要求，不得以任何形式向未實名注冊和登錄的用戶提供游戲服務(wù)；各級出版管理部門要加強(qiáng)對防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督檢查，對未嚴(yán)格落實的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。中宣部在文娛領(lǐng)域綜合治理的工作中也要求加強(qiáng)游戲內(nèi)容審核把關(guān)，提升游戲文化內(nèi)涵，壓實游戲平臺主體責(zé)任，推進(jìn)防沉迷系統(tǒng)接入，完善實名驗證技術(shù)等。

無論是法律和規(guī)章的修訂與出臺，還是事關(guān)中小學(xué)生健康成長的看起來各項小切口問題的管理，體現(xiàn)的都是政府責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。同時，未成年人健康成長也是一個系統(tǒng)工程，需要家庭、學(xué)校和社會通力合作，多方齊抓共管才能真正為未成年健康成長營造良好環(huán)境。守護(hù)好未成年人，就是守護(hù)國家與民族的未來。（記者 趙小雅）（《中國民族教育》雜志2021年第10期）