[摘要]就業政策是來華留學生在華就業的根本保障，是研究留學生在華就業問題的依據。2016年前后，國家和地區相繼出臺新政，允許滿足學歷、成績等要求的留學生以應屆畢業生身份申請在華工作許可。各部門、各高校也陸續為來華留學生和用人單位搭建了溝通平臺，為來華留學生在華就業創業提供了機會。伴隨著政策環境的優化和提升，高校作為育人主體，應把立德樹人作為大學的根本任務和人才培養的中心環節，將來華留學生就業工作納入留學生培養整體規劃，加強頂層設計，增設來華留學生就業指導部門，促進來華留學教育健康可持續發展。

[關鍵詞]來華留學生；就業政策；就業能力；立德樹人

2021年8月10日，習近平主席在給“國際青年領袖對話”項目外籍青年代表回信中表示，歡迎更多國際青年來華交流，希望中外青年在互學互鑒中增進了解、收獲友誼、共同成長，為推動構建人類命運共同體貢獻青春力量。

為應對百年變局和世紀疫情交織疊加的挑戰，培養更多認同中國發展理念、有志于投身構建人類命運共同體、推動“一帶一路”建設的優秀來華留學生，是來華留學教育義不容辭的責任和使命。當前，提升來華留學生培養質量成為各地各高校來華留學工作的重點，而作為衡量培養質量重要指標的留學生就業問題，也開始引起各界關注。政策環境是留學生在華就業的外部保障，從根本上規范了就業活動的范圍和性質。近年來出臺的外籍高校畢業生在華就業、創業政策，正在發揮積極作用，吸引著更多優秀外籍青年人才。政策利好對推動來華留學生就業工作具有重大意義，值得我們深入研究。

在教育部留學服務中心主辦的來華留學生招聘會上，國際學生踴躍應聘   攝影|本刊記者  蒙梓

一、來華留學生在華就業創業政策的新發展

（一）開放兼容、與時俱進的政策基調

對于外籍畢業生來說，簽證政策、居留政策是引導其畢業去向的風向標。很長一段時期內，留學生畢業后在華就業政策處于空白，留學生以應屆畢業生身份在華就業的可能性幾乎為零。隨著國家綜合實力增強和國際人才競爭加劇，以更加積極主動、開放自信、靈活務實的態度，解決來華留學生畢業后在華就業問題，成為一項值得研究的新課題。優先保障本國學生就業與合理吸納優秀外籍畢業生在華就業本不矛盾，鼓勵引進高端國際人才與保護國內勞動力市場可以并行。

2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》，提出要“放寬外國優秀留學生在華工作限制，為其畢業后在中國境內工作和申請永久居留提供渠道”。

同年3月，中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，提出要充分開發利用國內國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養、吸引和使用機制，同時提出要對外國人才來華簽證、居留，放寬條件，簡化程序，落實相關待遇等。可以說，國家已經為外籍畢業生在華就業政策的出臺做好了鋪墊。

（二）國家層面政策

1.優秀外籍高校畢業生在華就業

2017年1月，人力資源和社會保障部、外交部、教育部《關于允許優秀外籍高校畢業生在華就業有關事項的通知》（人社部發〔2017〕3號）[1]（以下簡稱《通知》）發布，對于達到碩士及以上學位、專業對口的優秀外籍畢業生，不再有2年相關工作經歷要求，允許其直接在華就業。

《通知》明確規定，在中國境內高校取得碩士及以上學位且畢業一年以內的外國留學生，以及在境外知名高校取得碩士及以上學位且畢業一年以內的外籍畢業生，凡年滿18周歲，身體健康，無犯罪記錄，學習成績優秀，平均成績不低于80分（百分制，其他分制換算成百分制處理）或B+/B（等級制）及以上，畢業后所從事的工作與所學專業對口，均可申請外國人就業許可證。

2.外籍青年在華從事博士后研究

據《外國人來華工作分類標準(試行)》（外專發〔2017〕40號文）[2]規定，40歲以下在國（境）外高水平大學或中國境內高校從事博士后研究的青年人才可認定為“優秀青年人才”，列入“外國高端人才（A類）”，實行“綠色通道”和“容缺受理”服務，可以先申請人才簽證，入境后憑人才簽證辦理外國人來華工作許可。

通過以上兩項政策可以看出，針對外籍畢業生在華就業問題，國家層面較為看重人才是否足夠優秀，對學習成績、在校期間表現、學歷水平有明確要求。我們認為，對優秀來華留學畢業生的選拔，既能滿足國內勞動力市場對于高素質人才的需求，也能有效控制在華外籍就業者人數，體現出開放性和選拔性的統一。

（三）地區層面政策

對于僅獲得學士學位又沒有工作經歷的來華留學生來說，是否還有機會留華工作呢？北京和上海作為接收來華留學生最多、來華留學教育發展程度最高的兩個城市，率先回應區域經濟發展對外籍人才的需求，在國家政策的支持下，于2016年前后即開始探索外籍人才就業創業新政，開創了來華留學生在華就業創業新局面。

1.上海地區

2015年7月1日，公安部推出支持上海科技創新中心建設系列出入境政策措施。按照原規定，留學生須具有2年以上工作經歷才可在華工作，新政則允許有在上海創新創業意愿的留學生畢業后直接在上海創新創業。[3]新政還明確規定，外國留學生憑國內高等院校畢業證書和創新創業計劃書或創辦企業證明，就可以申請加注“創業”的私人事務類居留許可，有效期2年，進行畢業實習及創新創業活動。其間，被有關單位聘雇的，可以按規定辦理工作類居留許可。這一措施為來華留學生提供了足夠的就業緩沖期，為來華留學生畢業后仍能以非學生的身份在華合法居留釋放出了政策空間，同時也為其由“學習簽證”轉為“工作簽證”提供了可能，具有重大現實意義，顯示出上海在吸納優秀國際人才方面采取了更加積極務實的態度。

2017年7月1日，為對接公安部新政，為外籍高校畢業生在上海工作提供便利，上海市人力資源和社會保障局發布《關于外籍高校畢業生來滬工作辦理工作許可有關事項的通知》（簡稱“滬2017”），[4]規定外籍本科生畢業后在上海直接就業限于“雙自”地區（上海自貿區和上海張江國家自主創新示范區），而碩士及以上學歷人才則沒有區域限制。

2020年7月1日，為進一步吸引全球優秀青年人才，強化上海國際人才集聚功能，上海市人力資源和社會保障局發布了《關于做好優秀外籍高校畢業生來滬工作等有關事項的通知》（簡稱“滬2020”）。[5]新辦法進一步優化升級了支持優秀外籍青年在滬就業的措施，來華留學生在滬就業范圍得到大幅拓展，由“雙自”地區拓展到中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區、虹橋商務區以及“上海科技創新職業清單”內的用人單位，“畢業一年以內”的時間限制也延長到了兩年。通知規定，符合條件的外籍高校畢業生可在浦東、臨港等地的留學人員創業園直接創業，并辦理工作證件，創業經歷視同工作經歷。這就使來華留學生本科畢業后可以通過創業而獲得工作經歷的積累，為其日后在華其他地區就業開辟了一條新途徑。

上述系列政策和措施使得上海在吸引優秀外籍青年人才留在本地工作方面走在了全國前列，凸顯了上海加大吸引國際人才的力度與速度。

2.北京地區

2016年1月12日，繼發布支持上海的政策之后，公安部又發布了支持北京創新發展的20項出入境政策措施（簡稱“中關村新政20條”），[6]為外籍青年學生在中關村兼職創業打通了申辦渠道。新政支持在京外國留學生到中關村創新創業。在京高校外籍學生有在中關村兼職創業需求的，在提交中關村管委會或分園管委會出具的創業意向證明，所在高校留學生管理部門同意并出具推薦函后，可以申請在學習類居留許可上加注“創業”，在中關村實施兼職創業活動。新政還鼓勵京外留學生來京創新創業。具有在北京創新創業意愿，并在我國高等院校畢業的外國留學生，憑高等院校畢業證書和政府有關主管部門出具的申請人創新創業相關證明等材料，可以申請有效期不超過5年的私人事務類居留許可(加注“創業”)。在京創新創業期間，被有關單位聘雇的，應當按規定辦理工作類居留許可。

上述政策措施將有利于激發外籍青年學生創新創業的熱情，發揮青年人才在科技創新方面的積極作用，極大促進了北京吸引聚集更多海外人才和創新創業人才。“中關村新政20條”被認為是落實人才強國戰略、促進創新驅動發展、推動出入境改革的又一項重要舉措。

2017年5月2日，北京市服務業擴大開放綜合試點示范區外籍人才出入境改革“新十條”正式啟動實施，[7]將“中關村新政20條”政策覆蓋范圍由中關村擴展至服務業擴大開放綜合試點示范區。

“新十條”與“中關村新政20條”的不同之處在于，從就業領域看，前者囊括了服務業重點領域，除了科技，還包括互聯網信息、金融、教育、文化旅游、醫療養老、專業服務、商業服務等領域，這將大大拓展留學生在華就業創業的行業選擇范圍。

2019年12月21日，伴隨著北京市擴大服務業開放步伐的進一步加快，國家移民局批復同意將服務業擴大開放綜合試點示范區外籍人才出入境政策措施拓展至全市范圍。[8]

二、落實政策的代表性舉措

從中央文件的出臺到上海、北京等地政策的頒布，伴隨著來華留學生在華就業和實習渠道的不斷暢通，部分地區和高校通過舉辦招聘會、成立來華留學生就業指導中心等具體舉措，鼓勵、促進優秀來華留學生在華就業，推動來華留學生在華就業工作取得了新進展。

（一）教育部留學服務中心來華留學人才招聘會

2016年4月，教育部留學服務中心在北京大學舉辦了“首屆來華留學人才招聘會”。招聘會取得圓滿成功，得到來華留學生和用人單位的積極響應，20多家知名企事業單位和來自首都12所高校的1700余名來華留學生參加了招聘會。之后的4年時間里，教育部留學服務中心又先后舉辦六屆（7場）來華留學人才招聘會，前來應聘的留學生人數逐年增加，說明中國目前已經成為外國學生學習和工作的重要目的地。

（二）中關村“藤蔓計劃”

國際青年創新創業計劃，又稱“藤蔓計劃”，是中國首個服務國際青年的創新創業服務項目，由中關村“一帶一路”產業促進會策劃實施，旨在通過實習對接、精準派送、考察培訓、創業孵化、國際青年企業家培養計劃等方式，為在華留學生與中國高新技術企業和機構的對接搭建平臺，讓中國科技創新的火種通過國際青年創新創業的努力，如藤蔓一樣在“一帶一路”沿線、沿岸國家蔓延。[9]

自2017年起，中關村“一帶一路”產業促進會陸續與對外經濟貿易大學、北京理工大學、中國人民大學、北京外國語大學、北京第二外國語學院、北京工業大學等來華留學生規模較大的高校合作，舉辦“藤蔓計劃”宣講會和實習對接會。通過“藤蔓計劃”搭建起來的平臺，學生們獲得了與企業面對面溝通和交流的機會，也可以申請創新科技、人工智能、智慧城市建設、大數據、云計算等領域的實習崗位，為今后就業積累寶貴的在華實習經驗。高校作為來華留學生的培養主體，也積極見證科技創新產業對國際人才的需求，與企業共商共繪校企合作藍圖。

（三）對外經濟貿易大學來華留學生就業指導中心

對外經濟貿易大學來華留學生教育始于1954年，是新中國最早接收和培養來華留學生的高校之一，在學歷留學生的培養和留學畢業生就業促進方面走在了前列。學校于2012年4月成立了“來華留學生就業指導中心”，成為國內首個專門面向來華留學生的就業指導中心。[10]2014年，留學生就業指導納入了全校就業指導工作體系。學校組織多場來華留學生人才專場招聘會，增加學生在華就業機會。

三、來華留學生就業能力提升對策

（一）落實立德樹人根本任務，切實提高來華留學生培養質量 

將來華留學生引進來并培養成才，培養成對“一帶一路”建設有用的優秀人才，是高校落實立德樹人根本任務題中應有之義。就業水平是檢驗高校育人成效的重要標尺。同樣，來華留學生的就業水平也代表著高校來華留學生培養工作的成效，體現著國際化水平。

（二）加強頂層設計，形成來華留學生培養過程全閉環

如今，高端制造業和現代服務業正在加速深度融合，高校的人才培養模式要應勢而變。

將以往未得到充分重視的留學生就業工作納入學校來華留學生工作總體規劃，形成留學生招生、培養、管理與就業一體化聯動，打通從入口到出口的全過程閉環管理體系。加快建立適應經濟社會發展重大需求的學科專業調整機制，避免學生就業與新的產業結構之間出現錯位。

（三）設置來華留學生就業指導部門，對接人才市場供需信息

高校面向中國畢業生的就業指導服務體系完善，面向來華留學生的就業創業服務則相對薄弱。因此，有必要建立面向來華留學生的就業創業指導工作機制，完善工作隊伍，針對留學生的特點和需求提供系統化和常態化的服務支持。這其中，當務之急是與企業建立溝通機制，對接人才供需信息，讓企業和來華留學生互相接觸、增信釋疑。

（四）優化課程設置，加大就業創業教育力度

課程是學校教育的重要載體，是學生獲取知識、提升技能、陶冶情操的重要渠道。將職業生涯規劃、就業能力提升課程等設置為來華留學生必修課，提出學分要求。這些課程盡早開設，全員覆蓋，能夠幫助本科生在夯實學業基礎的同時，還能根據自身興趣和職業規劃，有針對性地提升職業技能。

推動來華留學生高質量就業，是高校全方位育人、全過程育人的重要內容，是在培養知華友華人士基礎上培養愛華建華人才的有效途徑。各地各高校作為來華留學生育人主體，應積極響應新時代“聚天下英才而用之”的需求，不斷完善來華留學生就業創業服務體系，幫助來華留學生提升就業能力，構建起從育才到用才的有機連接，提高國際學生培養質量，提升“留學中國”吸引力。（作者 李怡 系北京工業大學國際學院教師、漢語國際教育系副主任。本文系北京市教育委員會2020社科計劃一般項目“‘一帶一路’倡議背景下首都高水平工科院校來華留學畢業生服務企業‘走出去’路徑探索”[編號：SM202010005001]階段性成果）

參考文獻：

[1] 人力資源和社會保障部、外交部、教育部. 人力資源社會保障部外交部教育部關于允許優秀外籍高校畢業生在華就業有關事項的通知[EB/OL].（2017-01-06）[2021-08-12]. http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/jiuye/zcwj/201701/t20170111_264214.html.

[2]國家外國專家局. 外國人來華工作分類標準（試行）[EB/OL].（2017-07-14）[2021-08-12].https://fuwu.most.gov.cn/lhgzweb/attached/file/20180731/20180731103648_983.pdf.

[3]公安部.公安部推出系列出入境政策措施支持上海科技創新中心建設 進一步創新出入境服務管理 為集聚海內外人才提供支持[EB/OL].（2015-06-09）[2021-08-12]. https://www.mps.gov.cn/n2255079/n4876594/n4974590/n4974592/n5116789/n5116900/c5128114/content.html.

[4] 上海市人力資源和社會保障局. 關于外籍高校畢業生來滬工作辦理工作許可有關事項的通知[EB/OL].（2017-06-20）[2021-08-12]. http://rsj.sh.gov.cn/twgrjygl_17267/20200617/t0035_1389561.html.

[5]上海市人力資源和社會保障局. 關于做好優秀外籍高校畢業生來滬工作等有關事項的通知[EB/OL].（2020-07-07）[2021-08-12]. http://rsj.sh.gov.cn/twgrjygl_17267/20201020/t0035_1394880.html.

[6]新華網. 公安部支持北京創新發展20項出入境政策措施3月1日啟動[EB/OL].(2016-02-25) [2021-08-12]. http://www.xinhuanet.com/politics/2016-02/25/c_128751450.htm.

[7]北京日報. 北京正式實施外籍人才出入境改革“新十條”[N].(2017-05-03).

[8]新京報. 外籍人才出入境“新政”拓展至全市范圍[EB/OL].(2019-08-15) [2021-08-12].https://www.bjnews.com.cn/detail/156585201614869.html.

[9]人民網. 國際青年創新創業計劃（藤蔓計劃）[EB/OL].(2018-04-28) [2021-08-12].http://ydyl.people.com.cn/n1/2018/0428/c411837-29956415.html.

[10]劉金蘭，伍愛鳳.來華留學生的德育實踐與探索[J].北京教育（德育），2018，（03）：93-96.

來源：神州學人（2021年第11期）