中國教育報-中國教育新聞網訊（記者 余闖）近日，由北京城市學院首都城市環境建設研究基地首席專家劉承水教授主編，科研部門黨支部書記、基地研究人員冀文彥擔任執行主編，社會科學文獻出版社出版的城市管理藍皮書《中國城市管理報告（2021）》發行。

本書是北京市哲學社會科學研究基地智庫報告系列叢書之一，至今已第8次出版。自2018年起，藍皮書聚焦全國4個直轄市、27個省會城市（首府）和5個計劃單列市的城市管理水平評價，從管理的視角，立足城市實踐，分析探究城市社會、城市經濟、城市環境、城市科技創新管理、城市基礎設施等各個層面，是一項全面而有創新性的城市管理理論與實踐的有益探索。

2021年，藍皮書以“十四五”戰略規劃為背景，立足北京，就“雙碳”背景下北京的綠色發展、北京城市土地利用效率與優化以及北京高密度地區公共空間優化等幾個方面進行分類專題研究。

藍皮書顯示，中西部城市社會管理投入與發展水平顯著提升，主要受益于國家公共服務均等化戰略。從人均水平來看，西寧、拉薩、蘭州的社會管理投入均進入前5名，衛生投入、教育支出比重、城市社區支出比重等指標改善明顯；從細分指標來看，廣州、深圳在城鄉收入比、社會保障和就業支出占地方公共財政支出比例、城市低保標準年度增長情況增長率、每萬人社會服務機構床位數4個指標上遠落后于36個重點城市平均水平。從城市經濟管理水平來看，北京穩居第一，長沙和南京躋身前五，杭州由第5名上升至第2名。分區域評價結果顯示，36個重點城市經濟管理水平梯度明顯，呈現出東強西弱、南高北低、沿海領跑、中部崛起等特點。

《報告》顯示，烏魯木齊通過強力推進的控煤、控污、控塵、控車“四控”措施和區域聯防聯控機制，城市環境管理水平排名進入前10。深圳連續4年城市基礎設施管理水平穩居第一，呼和浩特市和長沙市的城市基礎設施管理排名也在不斷提升。在科技創新領域，武漢、合肥、長沙、西安中西部中心城市在總體評價中都進入前15位，促進了城市創新發展由東部一枝獨秀向東中西協同發展轉變，中部城市科技創新管理水平與東部城市差距在縮小，得分差從2.84縮小到1.63分。

《報告》在北京專題中提出首都要通過政府引領、市場參與、技術支撐、以人為本4個層次實現“雙碳”目標。《報告》指出，北京市城市土地利用效率總體呈現圈層化、組團化特征。東城區、西城區、石景山區、門頭溝區和密云區土地綜合效率最高，綜合效率較低的區，應堅定推進減量化戰略，向空間和結構維度深挖土地利用潛力，以土地利用方式轉變引領經濟社會轉型升級。

交通離不開城市，城市是交通的本源，也是空間的載體。《報告》指出，只有城市土地利用和城市交通兩個系統相互協調發展，才能保障北京城市高效組織和實現各類社會經濟活動，促進城市的健康、低碳、韌性、舒適與繁榮。“軌道交通”應成為帶有感情、溫度和情懷的社會型規劃，而非單純技術引導型、部門管理型規劃，且逐步形成以軌道交通為骨干、常規公交為主體、出租車為補充、慢行交通為延伸的一體化公共交通都市公交體系。在首都高密度地區公共空間優化方面，《報告》提出通過增設過街天橋、倡導共享經濟、適度利用地下空間等諸多舉措，通過更加垂直的城市中心建構，實現開敞空間的增容。

“《報告》以‘十四五’規劃為背景，面對新時代、新機遇、新矛盾、新挑戰和新目標，立足北京，面向全國，為城市治理提供持續智慧支撐。”劉承水說。