黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)辦好人民滿意的教育，對(duì)教育事業(yè)改革和發(fā)展作出部署。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記以人民為中心的思想，體現(xiàn)出教育事業(yè)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新征程中的戰(zhàn)略地位，充分體現(xiàn)了教育是“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”。

基礎(chǔ)教育是教育的重要組成部分，具有基礎(chǔ)性和大眾性。辦好人民滿意的教育，要深化改革，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，為加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系貢獻(xiàn)力量。

黨的十八大以來，基礎(chǔ)教育得到了前所未有的發(fā)展。根據(jù)教育部發(fā)布的2021年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果，學(xué)前教育毛入學(xué)率88.1%，九年義務(wù)教育鞏固率95.4%，高中階段毛入學(xué)率91.4%。隨著社會(huì)的發(fā)展、改革的深入、人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷提升等重要原因，基礎(chǔ)教育也顯現(xiàn)出一些新的問題，其中人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題主要是由“有學(xué)上”到“上好學(xué)”。為推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫。

推進(jìn)公平性。

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育要推進(jìn)公平性，努力讓人民群眾的子女平等接受優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)教育實(shí)施的公平性已具備基本條件，應(yīng)該盡快縮小城市和農(nóng)村之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展地區(qū)之間享有優(yōu)質(zhì)教育的差距。 

實(shí)現(xiàn)均衡性。

實(shí)現(xiàn)均衡性，首先要優(yōu)化教育資源配置，均衡配置教育資源。這是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。均衡配置教育資源首先在一個(gè)縣域內(nèi)運(yùn)作，要在“三化”上做文章。

城區(qū)推進(jìn)教育集約化。所謂集約化，就是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校實(shí)質(zhì)性融合，而不是簡(jiǎn)單化的強(qiáng)弱聯(lián)合，真正實(shí)現(xiàn)教育理念和優(yōu)質(zhì)師資的“統(tǒng)一使用”。

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。城鄉(xiāng)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入、師資配備、裝備配置等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，并向農(nóng)村傾斜。還可以讓城市一個(gè)教育集約體對(duì)口一個(gè)農(nóng)村教育片區(qū)，實(shí)行教師統(tǒng)籌、教學(xué)同步、教研統(tǒng)一、培訓(xùn)同頻、文化同系、裝配同標(biāo)等，嘗試雙方一體化辦學(xué)。

加快教育手段信息化。教師是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，要抓住教師資源的優(yōu)化配置。不能只搞教師階段性支教、短期內(nèi)教師輪崗的“短期行為”。可以在農(nóng)村學(xué)校信息化條件與城市學(xué)校同處于一個(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)信息化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，城市學(xué)校的優(yōu)質(zhì)課農(nóng)村學(xué)校同步收視，以信息化手段彌補(bǔ)當(dāng)下農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資不足。比如，借鑒有些地區(qū)的實(shí)踐，實(shí)行縣域內(nèi)同年級(jí)同學(xué)科同步伐線上教學(xué)，由縣域內(nèi)各科優(yōu)質(zhì)教師在本校面向較偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校統(tǒng)一線上授課，偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師與學(xué)生同時(shí)聽課，并輔導(dǎo)和批改作業(yè)。這樣可以在一定程度上盡快解決師資力量不均衡、優(yōu)質(zhì)師資數(shù)量不足等問題。

實(shí)現(xiàn)均衡性，要著力抓好辦學(xué)條件軟資源的配置。在辦學(xué)條件上，讓城鄉(xiāng)學(xué)校在教育教學(xué)現(xiàn)代化，尤其是信息化和智能化的程度上處于同一平臺(tái)。在圖書資料、文體器材、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、信息化裝備等教育資源配備上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校平等同標(biāo)。

加強(qiáng)公益性。

教育是一項(xiàng)崇高的利國(guó)利民的公益性事業(yè)，既關(guān)系著一個(gè)國(guó)家與民族的未來，又與人民群眾的利益密切相關(guān)。《中華人民共和國(guó)教育法》第八條就明確規(guī)定，教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益。

教育的公益性是指教育滿足符合社會(huì)公共利益、不以營(yíng)利為目的、追求平等、強(qiáng)調(diào)非經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向的特征。教育的公益性，體現(xiàn)了教育對(duì)社會(huì)全體成員的正向影響，同時(shí)，教育活動(dòng)的社會(huì)性賦予了教育公益性的使命要求。教育本身要培養(yǎng)的就是社會(huì)上的人，教育活動(dòng)要向全社會(huì)服務(wù)的特性決定了教育活動(dòng)的公益性。

教育具有公益性是眾所周知的。國(guó)家實(shí)行普惠幼兒園、義務(wù)教育免費(fèi)政策后，極大地減輕了人民群眾子女享受基礎(chǔ)教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)了“讀得起”“留得住”。要盡量消除基礎(chǔ)教育領(lǐng)域某些環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化行為，進(jìn)一步減輕人民群眾子女接受基礎(chǔ)教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。讓公共資源配置優(yōu)先滿足基礎(chǔ)教育和人力資源開發(fā)的需要。充分提高社會(huì)有關(guān)公共設(shè)施的利用率，減少不必要的重復(fù)建設(shè)投資，使學(xué)生免費(fèi)享受社會(huì)可提供的公共教育資源。

堅(jiān)持全面性。

要落實(shí)培養(yǎng)對(duì)象發(fā)展的全面性，堅(jiān)持以人民為中心思想，發(fā)展基礎(chǔ)教育，要構(gòu)建培養(yǎng)對(duì)象成長(zhǎng)全面性的機(jī)制，著力構(gòu)建四個(gè)“共同體”，解決德育教育虛化（言行不一）、智育教育異化（唯分?jǐn)?shù)論）、體育弱化（不考試不上課）、勞動(dòng)教育淡化（取消勞動(dòng)課和勞動(dòng)活動(dòng)）的問題。

構(gòu)建社會(huì)、學(xué)校和家庭“三結(jié)合”協(xié)同育人的共同體，讓各方形成使受教育者全面發(fā)展的合力，各方形成德育為首、五育并舉的共識(shí)，齊抓共管。

構(gòu)建學(xué)校各學(xué)科實(shí)施德育的共同體，讓德育寓于各科教學(xué)，使德育為先真正落在實(shí)處。

構(gòu)建政府和人民共同評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的共同體，為教育的正確辦學(xué)方向把舵導(dǎo)航，讓基礎(chǔ)教育的方向始終沿著黨和人民的要求前行，培養(yǎng)出德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

構(gòu)建課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、教學(xué)和考試改革的共同體。當(dāng)前，考試依然是重要指揮棒。應(yīng)該探索考試形式多樣化，推進(jìn)素質(zhì)教育常態(tài)化。

辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育，是人民的期盼。我們要通過優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)出全面發(fā)展的人才，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供人才支撐和智力支撐。

（毛潤(rùn)琳系中國(guó)人民大學(xué)出版社教育分社副社長(zhǎng)，羅興才系湖北省原襄樊市[現(xiàn)襄陽(yáng)市]教育局黨委書記、局長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年10月27日第07版 版名：理論周刊·教育科學(xué)