黨的二十大報告中強調辦好人民滿意的教育，對教育事業改革和發展作出部署。這充分體現了習近平總書記以人民為中心的思想，體現出教育事業在全面建設社會主義現代化強國和全面推進中華民族偉大復興新征程中的戰略地位，充分體現了教育是“國之大計、黨之大計”。

基礎教育是教育的重要組成部分，具有基礎性和大眾性。辦好人民滿意的教育，要深化改革，提升基礎教育質量，為加快建設高質量教育體系貢獻力量。

黨的十八大以來，基礎教育得到了前所未有的發展。根據教育部發布的2021年全國教育事業統計主要結果，學前教育毛入學率88.1%，九年義務教育鞏固率95.4%，高中階段毛入學率91.4%。隨著社會的發展、改革的深入、人們對優質教育的需求不斷提升等重要原因，基礎教育也顯現出一些新的問題，其中人民群眾最關心的熱點問題主要是由“有學上”到“上好學”。為推進基礎教育改革和發展，滿足人民群眾對優質教育資源的需求，應在以下幾個方面下功夫。

推進公平性。

教育公平是社會公平的重要基礎。基礎教育要推進公平性，努力讓人民群眾的子女平等接受優質的基礎教育，以教育公平促進社會公平。

隨著國家經濟實力的不斷增強，基礎教育實施的公平性已具備基本條件，應該盡快縮小城市和農村之間、發達地區和發展地區之間享有優質教育的差距。 

實現均衡性。

實現均衡性，首先要優化教育資源配置，均衡配置教育資源。這是推進和實現教育公平的基礎。均衡配置教育資源首先在一個縣域內運作，要在“三化”上做文章。

城區推進教育集約化。所謂集約化，就是在一個區域內，實行優質學校和薄弱學校實質性融合，而不是簡單化的強弱聯合，真正實現教育理念和優質師資的“統一使用”。

推進城鄉義務教育一體化。城鄉學校在經費投入、師資配備、裝備配置等方面統一標準和規格，并向農村傾斜。還可以讓城市一個教育集約體對口一個農村教育片區，實行教師統籌、教學同步、教研統一、培訓同頻、文化同系、裝配同標等，嘗試雙方一體化辦學。

加快教育手段信息化。教師是提升教育質量的關鍵，實現均衡發展，要抓住教師資源的優化配置。不能只搞教師階段性支教、短期內教師輪崗的“短期行為”。可以在農村學校信息化條件與城市學校同處于一個平臺的基礎上，實現信息化網絡聯通，城市學校的優質課農村學校同步收視，以信息化手段彌補當下農村優質師資不足。比如，借鑒有些地區的實踐，實行縣域內同年級同學科同步伐線上教學，由縣域內各科優質教師在本校面向較偏遠地區學校統一線上授課，偏遠地區學校的教師與學生同時聽課，并輔導和批改作業。這樣可以在一定程度上盡快解決師資力量不均衡、優質師資數量不足等問題。

實現均衡性，要著力抓好辦學條件軟資源的配置。在辦學條件上，讓城鄉學校在教育教學現代化，尤其是信息化和智能化的程度上處于同一平臺。在圖書資料、文體器材、實驗設備、信息化裝備等教育資源配備上實現城鄉學校平等同標。

加強公益性。

教育是一項崇高的利國利民的公益性事業，既關系著一個國家與民族的未來，又與人民群眾的利益密切相關。《中華人民共和國教育法》第八條就明確規定，教育活動必須符合國家和社會公共利益。

教育的公益性是指教育滿足符合社會公共利益、不以營利為目的、追求平等、強調非經濟價值取向的特征。教育的公益性，體現了教育對社會全體成員的正向影響，同時，教育活動的社會性賦予了教育公益性的使命要求。教育本身要培養的就是社會上的人，教育活動要向全社會服務的特性決定了教育活動的公益性。

教育具有公益性是眾所周知的。國家實行普惠幼兒園、義務教育免費政策后，極大地減輕了人民群眾子女享受基礎教育的經濟負擔。實現了“讀得起”“留得住”。要盡量消除基礎教育領域某些環節的產業化和市場化行為，進一步減輕人民群眾子女接受基礎教育的經濟負擔。讓公共資源配置優先滿足基礎教育和人力資源開發的需要。充分提高社會有關公共設施的利用率，減少不必要的重復建設投資，使學生免費享受社會可提供的公共教育資源。

堅持全面性。

要落實培養對象發展的全面性，堅持以人民為中心思想，發展基礎教育，要構建培養對象成長全面性的機制，著力構建四個“共同體”，解決德育教育虛化（言行不一）、智育教育異化（唯分數論）、體育弱化（不考試不上課）、勞動教育淡化（取消勞動課和勞動活動）的問題。

構建社會、學校和家庭“三結合”協同育人的共同體，讓各方形成使受教育者全面發展的合力，各方形成德育為首、五育并舉的共識，齊抓共管。

構建學校各學科實施德育的共同體，讓德育寓于各科教學，使德育為先真正落在實處。

構建政府和人民共同評價教育質量的共同體，為教育的正確辦學方向把舵導航，讓基礎教育的方向始終沿著黨和人民的要求前行，培養出德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

構建課程標準、教材、教學和考試改革的共同體。當前，考試依然是重要指揮棒。應該探索考試形式多樣化，推進素質教育常態化。

辦好人民滿意的基礎教育，是人民的期盼。我們要通過優先發展教育，推進教育公平，培養出全面發展的人才，為實現中華民族偉大復興中國夢提供人才支撐和智力支撐。

（毛潤琳系中國人民大學出版社教育分社副社長，羅興才系湖北省原襄樊市[現襄陽市]教育局黨委書記、局長）

《中國教育報》2022年10月27日第07版 版名：理論周刊·教育科學