◎摘  要  教育對外開放擔負著建設具有全球影響力的重要教育中心的新使命，需著力提升全球人才培養和集聚能力、自主創新能力、全球教育治理能力。全國教育大會后，教育對外開放通過開辟新賽道、創新新模式、布局新平臺、打造新品牌，在教育強國建設中取得了積極成效，形成了東西互濟、南北協同、陸海聯動、官民并舉的教育對外開放新格局；形成教育對外開放品牌效應，為推進教育高質量發展提供有力支撐；不斷拓展開放互鑒的國際合作體系，為構建人類命運共同體注入更多教育交流合作內涵。未來，教育對外開放需堅持好“破”“立”并重、“進”“出”有序、“內”“外”協調、“量”“質”并舉、守“正”出“新”，通過加快自身格局性演變，推動中國教育在世界教育體系中形成具有決定性意義的格局性變化。

◎關鍵詞  教育對外開放；教育強國建設；新使命；新作為；新成效

2024年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調，“要深入推動教育對外開放，統籌‘引進來’和‘走出去’，不斷提升我國教育的國際影響力、競爭力和話語權。擴大國際學術交流和教育科研合作，積極參與全球教育治理，為推動全球教育事業發展貢獻更多中國力量”。改革開放是強國之路。“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。”[1]如何深刻把握教育強國建設的“三大屬性”“六大特質”“八大體系”和必須處理好的“五個重大關系”，不斷提升教育對外開放水平，推進教育強國建設，更好服務國家戰略和外交大局，是教育對外開放必須回答好的時代之問。

教育對外開放的新使命

完善教育對外開放戰略策略，建設具有全球影響力的重要教育中心是全國教育大會和《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》賦予教育對外開放的新使命。這一使命的核心是要從戰略層面強化教育對科技和人才的支撐作用。通過提升教育對外開放三大關鍵能力，推動我國成為具有全球影響力的重要教育中心，進而為建成教育強國、科技強國、人才強國提供有力支撐。

1.提升全球人才培養和集聚能力，助力世界重要人才培養中心建設

習近平總書記在中央人才工作會議上強調要“加快建設世界重要人才中心和創新高地”，并分別從2025、2030、2035三個時間節點提出了明確的建設目標。[2]根據這一“時間表”和“路線圖”，教育對外開放的主要任務是通過提升全球人才培養和集聚能力，“將我國建成全球主要留學中心和世界杰出青年向往的留學目的地”[3]，使我國成為世界重要人才培養中心。世界重要人才培養中心當然指向國際化教育，這是理所當然的，但這不是事物的全部。中國有世界最大規模的教育體系，“做好自己的事情”，讓本國教育體系完備、泛在可及，讓本國民眾人人皆學、處處能學、時時可學，這是世界重要人才中心的有機構成。全國教育大會以來，教育部更加明確將終身學習和開放大學納入教育發展日程，提供多元化的學習機會和資源，滿足不同年齡段和職業背景人群的學習需求，并建設所有人都能獲取的線下線上學習資源平臺。

2.提升自主創新能力，助力世界主要科學中心和創新高地建設

教育對外開放要以開放促創新，通過積極開展國際科研合作，提升我國在關鍵領域的自主創新能力，推動高校在原始創新和自主創新上出更多成果，助力世界主要科學中心和創新高地建設。全國教育大會以來，各地各界更加認識到我國高等教育實力，增強了科技創新的使命感。我國高校學生規模世界第一，教育質量正在提升。2024年，我國有3119所各類高校，高等教育毛入學率逾60%，已超過世界平均水平。在學規模4846萬人，世界首屈一指。中國高校在國際排名中不斷攀升，多所頂尖高校在QS、泰晤士高等教育等權威榜單上名列前茅，顯示出強大的教育和科技實力，一些頭部高校在科研、教學、國際化等方面的表現尤為突出。中國教育變革與發展高速推動人才資源優勢轉化為創新驅動優勢，著力構建既服務國家發展戰略又具備全球競爭力的人才培養格局。中國高校科技創新和研究成果成績斐然，全球貢獻占比增加。中國在全球科研論文發表數量和質量上均位居前列，在人工智能、量子計算、5G通信等前沿領域，取得了許多具有國際影響力的突破性成果。2024年我國在全球創新指數（The Global Innovation Index）中的排名，從2013年的35位升至11位。中國科技創新的快速發展，不僅推動了國內經濟社會的繁榮，也為世界科技與教育發展注入了新的活力。中國正攜手構建高水平數字教育國際開放合作體系，攜手推進數字技術賦能教育轉型變革，攜手促進數字教育成果普惠共享。體現3C，即聯結為先（Connection）、內容為本（Content）、合作為要（Cooperation）；力爭3I，即集成化（Integrated）、 智能化（Intelligent）、國際化（International）。超前識變，積極應變，主動求變。認識人工智能，擁抱人工智能，駕馭人工智能，讓人工智能成為教育國際交流助力形成世界重要教育中心的手段。

3.提升全球教育治理能力，助力世界重要教育治理中心建設

全國教育大會之后出臺的相關政策文件，對世界重要教育中心建設提出具體要求和安排。黨中央國務院頒布的《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出“完善教育對外開放戰略策略，建設具有全球影響力的重要教育中心”。教育部發布《教育強國建設三年行動計劃綜合改革試點方案》，提出構建教育國際戰略合作體系，將加強國際教育交流合作與各領域深化改革有機結合，加快建設具有全球影響力的重要教育中心。這些政策舉措是黨中央相關決策部署的層層遞進和在教育領域的生動實踐。早在2018年，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上就指出，“全球治理體系正處于調整變革的關鍵時期，我們要積極參與國際規則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者”。[4]教育對外開放的主要任務是圍繞“著力增強規則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統籌協調能力”[5]，全面提高我國在全球教育治理中的話語權和影響力，使我國成為世界重要教育治理中心。

教育對外開放的新作為

1.開辟教育對外開放新賽道

面對全球教育交流合作新形勢和日益激烈的全球教育競爭，開辟教育對外開放新賽道是落實全國教育大會精神的重要舉措。一是成立全球教師發展學院。教育部依托北京師范大學成立全球教師發展學院，并在中國教育國際交流協會、中國教育學會、中國高等教育學會、北京大學、北京外國語大學、北京語言大學等21家聯合單位設立分院，通過加強教師國際交流合作的統籌規劃，推進國際教師來華研修、國內教師海外交流、數字賦能海外教師發展、國際STEM教師教育、南南合作教師支援、全球教師標準參與及教師教育國際傳播，形成推動全球教育治理體系變革的全球教師發展網絡。二是成立全球領導力學院。教育部指導中國人民大學、北京外國語大學等高校成立全球領導力學院，組織開展各國青年全球勝任力培養，組織開展發展中國家行政管理人員領導力研修，介紹中國理念本質，分享中國治理實踐，展示中國成功方案。三是打造系列數字教育公共產品，推動“慕課出海”。在2024世界慕課與在線教育大會發布《無限的可能—世界高等教育數字化發展報告（2024）》《世界高等教育數字化發展指數（2024）》，為世界各國提供科學依據和數據支撐，把智慧教育公共服務平臺國際版推向世界，助推100門慕課“出海”至泰國、450門慕課“出海”至印尼。在全球數字教育發展指數排行榜上，中國從第24位躍升到第9位。四是積極創設運營教育類國際組織。教育類國際組織作為思想實驗室、標準制定者、國際合作推動者、信息交流中心、能力建設者在全球教育治理中扮演重要角色。隨著聯合國教科文組織一類中心STEM教育研究所落戶中國上海，以及世界數字教育聯盟、上海合作組織國家數字教育聯盟、中國—上海合作組織博士生培養創新中心、世界基礎教育聯盟（籌）等由我國發起的國際組織相繼成立或啟動，我國在引領相關議題設置、規則標準設置以及推動教育國際合作等方面正在塑造新優勢。

2.創新教育對外開放新模式 

新的教育模式和開放形態是與傳統教育強國競爭世界重要教育中心的關鍵。繼深入推進“西湖大學”等新型研究型大學、迪拜中國學校、里約熱內盧中國學校等海外學校建設，全國教育大會后，教育對外開放更加重視統籌國內國際兩類教育規則，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，積極推動生源、專業、師資、投入等要素型開放，不斷創新開放模式。一是隨著數字技術正以新理念、新業態、新模式引領教育形態重塑和創新發展，依托人工智能、大數據技術，積極推進云端學校、國家數字大學建設，開發跨境云端課程，探索與國外高校開展數字學歷互認試點。二是在教育對外開放中統籌推進教育、科技、人才一體化發展，促進創新鏈、人才鏈和產業鏈深度融合。海南教育創新島，吸納國內外知名大學入駐，基本形成“園區+科研+教育”模式。三是在區域開放中打造高等教育交流融合新形態。如澳門高校在橫琴開設校區延伸辦學；深圳大學在港設立校區，中山大學在港設立綜合性研究機構，實現粵港澳高等教育資源融合；西北農林科技大學在烏茲別克斯坦成立塔什干分校，走出農林教育“出海”新路徑。

3.布局教育對外開放新平臺

近年來，教育對外開放在關鍵領域不斷建設新平臺，依托新平臺，匯聚推動變革、引領發展新動能。一是在數字教育領域，依托世界數字教育大會，深度參與并引領全球數字教育治理，推動我國從數字教育的技術應用者向規則制定者和方案提供者轉變。二是在職業教育領域，2024年11月在天津舉辦的世界職業技術教育發展大會吸引了來自全球100多個國家和地區的600余名境外嘉賓，覆蓋政府官員、駐華使節、國際組織和院校代表。在促進國際產能合作、擴大教育國際影響、服務國家外交大局方面發揮著積極作用。三是在國際中文傳播領域，國家主席習近平在向2024年11月舉辦的世界中文大會致賀信中，希望各方“為攜手構建人類命運共同體作出新的更大貢獻”。四是在國際教育發展合作領域，中國高等教育學會、北京外國語大學于2024年啟動“中非高校百校合作計劃”，成為中非教育合作的旗艦項目，正助力中非教育合作向更深層次、更廣領域邁進，為實現非盟《2063年議程》的教育目標貢獻中國智慧和力量。五是在基礎教育領域，積極籌備舉辦2025世界基礎教育論壇，組織實施基礎教育海外高端研修項目，將教育強國的“基點”置于全球坐標，不斷提升基礎教育的國際影響力。

4.打造教育對外開放新品牌

《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出“實施中國教育品牌培育計劃”。繼魯班工坊之后，近年涌現出“貴匠工坊” “瀾湄工坊”等一批地方職業教育新品牌。除了深入推進高等教育和職業教育領域的品牌建設外，2025年教育部基礎教育司通過調研，規劃培育10個中小學國際交流特色品牌項目、100個中外基礎教育人文交流基地、1000所中外基礎教育特色學校。[6]結合國家教育數字化發展戰略，推動傳統教育品牌向數字化品牌轉型，推進國際教育交流品牌項目數字化。通過品牌建設不僅打造了一批服務教育強國建設和國家外交大局的“國家名片”，也使全球學生、學者、智力流動的“流量”“流速”與“流向”在品牌的影響下，朝著更有利于我國建設世界重要教育中心的方向上變化。

教育對外開放的新成效

1.形成東西互濟、南北協同、陸海聯動、官民并舉的教育對外開放新格局

2025年，教育部在長三角、京津冀、中西部、中部、東北、粵港澳、新疆召開7場教育強國戰略咨詢會，聚焦國家戰略和區域發展戰略，創新部省會商戰略合作機制，優化區域教育開放布局。如充分發揮新疆獨特區位優勢，聚焦打造中國教育面向“一帶一路”國家開放合作橋頭堡與教育對外合作戰略高地；大力推進廣西高水平教育對外開放，加快建設面向東盟的職業教育開放合作創新高地和產教集聚示范區；發揮海南區位與教育開放優勢，加快建設國際教育創新島，打造教育國際交流合作的戰略重鎮。教育部牽頭成立的全球教師發展學院，聚焦教師國際交流合作，引導行業企業、社會組織等第三方力量參與，以社會力量賦能教師國際交流合作，形成教師發展公益支持“蓄水池”，推動和保障教師國際交流合作向縱深發展。[7]通過鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東北地區開放水平，完善“政府主導、多方協同”的可持續支持體系，在全方位、多層次、寬領域的教育對外開放基礎上，形成東西互濟、南北協同、陸海聯動、官民并舉的教育對外開放新格局。

2.形成教育對外開放品牌效應，為推進教育高質量發展提供有力支撐

隨著各地深入開展留學品牌建設，如“留學北京”“留學海南”“留學廣西”“留學江蘇”，在地方留學子品牌的有力支撐下，“留學中國”的品牌效應不斷疊加放大。目前，共有195個國家和地區留學生來華求學，“留學中國”的影響力和品牌度持續提升，培養了一大批高層次國際人才和知華友華國際人士。職業教育領域，我國已在亞歐非三大洲合作建成30余個魯班工坊，學歷教育累計培養學生近萬人，實施職業培訓超過3.1萬人次。[8]基礎教育領域，“中英數學教師交流項目”已互派5批中小學教師720多人次。上海數學教師赴英開展教學交流受到了英國師生的廣泛認可，并得到了英國主流媒體的關注與積極報道，是第一個我國向發達國家進行教育輸出的成功范例。對于推動中國基礎教育走出去、擴大上海乃至我國在全球教育格局中的影響，具有深遠的戰略意義。

3.不斷拓展開放互鑒的國際合作體系，為構建人類命運共同體注入更多教育交流合作內涵

在教育強國建設中，國際合作體系是我國教育融通世界資源、提升全球人才培養和集聚能力、自主創新能力、全球教育治理能力的“關鍵樞紐”。教育對外開放主動融入國家對外開放大局，服務推動構建人類命運共同體，通過打造全方位多領域交流合作平臺，不斷拓展國際交流合作體系的內涵與外延。如今，中國已與183個建交國普遍開展教育合作與交流，與61個國家和地區簽署了學歷學位互認協議。[9]繼推進共建“一帶一路”教育共同體后，我國加強與中亞教育合作，通過構建人才共育的高等教育合作新體系，揭牌“絲綢之路經濟帶水資源高效利用與河湖健康國際聯合實驗室”“絲綢之路經濟帶作物生物育種國際合作聯合實驗室”等，打造中國—中亞教育合作共同體。廣西緊扣向海圖強開放發展，深化面向東盟教育交流合作，打造東盟青年向往的留學目的地，助力建設更為緊密的中國—東盟命運共同體。在中外高級別人文交流機制下，深入推進中外青年交流，高質量落實“5年5萬名美國青少年來華交流學習”“3年1萬，歐洲翻番”倡議，打造全方位、多層次、立體化的中外人文交流體系。通過不斷拓展國際合作體系的內涵和外延，更好服務構建人類命運共同體、周邊命運共同體等國家戰略大局。

完善教育對外開放戰略策略的建議

錨定2035年建成教育強國的宏偉目標，教育對外開放需要在堅持以下五大原則，處理好五對基本關系中持續發力，善作善成。

1.“破”“立”并重

處理好改革與開放的關系。堅持以開放促改革，以改革擴開放。把開創教育對外開放新賽道、新模式、新平臺與解放思想、破除教育體制機制障礙有機結合。對教育對外開放各創新主體放權賦能，深入推進教育領域綜合改革，穩步推進制度型開放，突破制約創新人才自主培養、參與全球教育規則制定、推進國際教育發展合作和教育國際傳播的結構性、制度性障礙。將一些比較優勢明顯或發展潛力大的項目如聯合國教科文一、二類中心、“中非高校合作計劃”等列為建設世界重要教育中心重點打造的旗艦項目，重點支持，重點推進。

2.“進”“出”有序

統籌好“引進來”與“走出去”的關系。通過加強“留學中國”品牌和能力建設、打造高質量國際暑期學校項目、推進中外青少年交流機制化、常態化，分層次分類型分學段提升世界優秀人才培養和聚集能力。筑牢教育對外開放風險防控體系，完善覆蓋國際教育服務貿易全領域的風險防控機制，推動高等教育、職業教育、基礎教育、數字教育協同有序“出海”。根據教育強國建設戰略需求，優化調整“進”“出”的規模、層次和結構，更好服務構建人類命運共同體。

3.“內”“外”協調

協調好教育內循環與外循環的關系。依托我國世界最大規模教育體系優勢，增強國內國際教育兩個市場兩種資源聯動效應。推進知識創新要素在高水平研究型大學、國家實驗室、國家科研機構、科技領軍企業的開放流動，提升優質教育資源、要素在校內外、區域內外、國內外的開放水平。打通教育資源、要素在區域、全球流動中的“堵點”，推進國內教育體系與國際教育體系互聯互通，實現教育體系內外循環的相互銜接轉化。

4.“量”“質”并舉   

處理好擴增量與提質量的關系。既要在國際組織人才、區域國別研究人才、拔尖創新人才供給和國際組織關鍵崗位職員輸送上補好量的短板，也要從教育對外開放項目整體上促進質的提升。通過推進國家、地方和學校品牌分類規劃、分類培育、梯次發展，實現教育對外開放項目品牌化、國內品牌國際化、國際品牌全球化，打造具有全球影響力的教育對外開放品牌體系，做大做強教育對外開放的薄弱領域和關鍵領域，更好推進高質量教育體系建設。  

5.守“正”出“新”  

處理好堅持本源與突破局限的關系。中國近現代史賦予了教育對外開放深厚的民族復興情結。要守好教育對外開放的本和源、根和魂，毫不動搖堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持黨的十八大以來的一系列重大方針政策，強化教育對外開放的思政引領力，確保教育對外開放正確方向。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，圍繞教育對外開放的內涵外延、方式方法等基本理論問題以及品牌建設、新樣態和新模式打造等實踐前沿領域，提煉形成扎根中國的知識體系與理論成果。以知識理論的自主創新，驅動對外開放的實踐創新、制度創新，不斷開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢，夯實世界重要教育中心建設的理論與實踐創新根基。

總之，全國教育大會召開后，教育對外開放因勢而動，順勢而為，主動超前布局、有力應對變局、奮力開拓新局，著力推動我國教育由大到強的系統性躍升。未來，教育對外開放通過加快自身格局性演變和體系化建設，必將推動中國教育在世界教育體系中形成具有決定性意義的格局性變化。

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]習近平.深入實施新時代人才強國戰略 加快建設世界重要人才中心和創新高地[J].求是，2021（24）.

[3]習近平.論堅持全面深化改革[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[4]習近平.加強黨對全面依法治國的領導[J].求是，2019（4）.

[5]習近平.加強合作推動全球治理體系變革 共同促進人類和平與發展崇高事業[N].人民日報，2016-09-29（01）.

[6]孫金鑫.高舉“實干”大旗 努力辦強辦優基礎教育——專訪教育部基礎教育司司長田祖蔭[J].中國基礎教育，2025（4）.

[7]教師國際交流合作公益項目啟動[EB/OL].（2025-06-12）[2025-08-26].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202506/t20250612_1193921.html.

[8]張赟芳，陳欣然.“中國職業教育取得的成績令人矚目”[N].中國教育報，2024-11-23（02）.

[9]鐘育文.教育強國成于實干[N].人民日報，2025-03-24（09）.

【作者：王定華 涂端午，單位：北京外國語大學，王定華為黨委書記；涂端午為通訊作者】

（原載2025年第18期《中國高等教育》）